美好出行幸福老区

文 福建省公路事业发展中心 曾文彬 袁燕飞 胡桂通

供图 福建省公路事业发展中心

福建是全国著名的革命老区，共有老区县70个（其中原中央苏区县37个），占全省陆地面积的96%。革命老区为中国革命胜利和新中国建立作出过巨大贡献和牺牲。为了兑现“小康路上绝不让任何一个贫困地区因交通而掉队”的承诺，福建历届省委省政府和全省交通运输系统，坚决贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示和对加快革命老区发展批示精神，不断创新体制、完善政策，积极实施交通扶贫工程，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供了有力的交通支撑。截至2020年4月底，福建省23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。

如今，从福建上空俯视，蛛网状的“毛细血管”连通乡村家家户户，结束了老区人民望路兴叹的漫长历史，曾经的羊肠道变成如今宽阔的沥青路，越来越多的村民实现了“抬脚走上水泥路，家门口前能坐车”的梦想。公路建设真正为乡村经济发展打开了一道脱贫致富的大门。

部省合力让老区共享交通扶贫硕果

目前，全省70个老区县已建设农村公路约9.1万公里（占全省农村公路总里程的97.2%），老区县与全省一起实现了“县县通高速、镇镇有干线、村村通硬化、路路有人养”的建设目标，四通八达、衔接顺畅的农村公路网络基本形成。由于交通扶贫成效显著，福建省获交通运输部通报表扬。

老区脱贫 交通先行

打赢老区苏区脱贫攻坚战，交通先行责无旁贷。早在2014年，福建省就启动了“四好农村路”建设，“十三五”期间，福建省人民政府更是与交通运输部签订了《落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉加快革命老区交通运输发展共建协议》，强化部省沟通协作，合力加快破解交通瓶颈，全面提升福建革命老区交通运输服务水平。

福建省委省政府相继出台了《进一步创新农村公路管理体制机制的意见》《福建省深化农村公路管理体制改革 推动“四好农村路”高质量发展实施方案》《全省推行农村公路灾毁保险的指导意见》等政策文件，创新机制活力，为加快推动福建省老区“四好农村路”建设提供政策制度保障。

为更好地实现交通精准扶贫、精准脱贫，福建省交通部门先后印发《福建省“十三五”交通精准扶贫建设专项规划》《福建省“四好农村路”建设三年行动方案（2018-2020年）》等，建立“百乡千村”“旅游路资源路产业路”项目库，重点推进贫困老区政和、寿宁、宁化等53个县的通乡镇公路建设、旅游路资源路产业路建设、通村公路拓宽改造、农村路网安全设施提升、海岛交通运输精准扶贫等扶贫工程。

福建四通八达的公路网络，让群众出行更便捷。

在具体资金计划安排上，实行“五个倾斜”：对23个省级重点扶贫开发县的农村公路项目，给予省级同档类最高补助政策；对原中央苏区县、革命老区县的现行省补标准的基础上分别上浮10%、5%给予倾斜（2020年起调整为上浮20%、10%）；对纳入《交通扶贫部省共建协议》支持范围的革命老区县(市)的扶贫项目按交通运输部扶贫标准，农村公路等补助标准较东部非贫困地区上浮约60%；在农村公路建设项目（如通村公路窄路面拓宽项目、村道安保工程）等计划安排上，优先安排扶贫地区的项目，省补资金约占全省农村公路补助资金的85%左右；对23个省级重点扶贫开发县的农村公路灾毁保险保费按90%补助，极大调动了贫困地区参与灾毁保险积极性，提升贫困地区抗灾毁和灾毁重建能力。

党建引领 多样扶贫

近年来，福建省以党建引领“四好农村路”高质量发展为目标，实施党建引领“四好农村路”建设交通堡垒工程和先锋工程两大工程，推行联动、融合、创优三项机制，强化组织、宣传、制度、经费、考评五个保障，积极开展“万名党员万里路”主题实践活动，引导党员共同参与农村公路建、管、养、运的监督和管理，开展多样式交通扶贫，努力把全省农村公路建成党员受教育、群众得实惠的满意工程，助推乡村振兴发展。

泰宁县示范路城上线

实施路网提级改造输血式扶贫。重点推进老区县的乡镇通达公路提级改造和乡道窄路拓宽，有效推进安保工程、危桥改造、革命基点村硬化，加快优化老区县农村路网结构，通乡镇、建制村、港口、场站、景区公路的通畅状况大幅改善。“十三五”期间，老区县建设改造农村公路约1.1万公里，安保工程约1.9万公里，危桥改造1200座，改善645个革命基点村交通条件，2216个省级贫困村通村公路不断改善提升。

实施“交通+特色产业”造血式扶贫。将53个重点扶贫县新近开发的农村产业园、生产基地及旅游景点等通达的路线列入规划给予支持，增强农村“造血”功能。“十三五”期，福建全省共实施283个1380公里资源路旅游路产业路，预计可拉动当地经济约239亿元，直接受益人口约175万人；结合乡村振兴累计实施美丽农村路建设3484公里，沿线受益贫困村354个。纵横交错农村公路连接数百个全国休闲农业和乡村旅游示范县、中国美丽休闲乡村、省级休闲农业示范点、省级最美休闲乡村等，为老区县美丽乡村发展和脱贫致富提供了优美、舒适、安全的交通保障。

实施养护公益岗精准式扶贫。鼓励各地设立农村公路公益岗位，优先吸收省级建档贫困户、五保户等群众参与农村公路养护，提高贫困户收入水平。全省设立养护公益岗位1463个，聘用当地贫困人口774人，有力促进了当地的扶贫攻坚工作，实现交通与扶贫的有机结合。

改革创新 高质量发展

今年是“十三五”最后一年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，也是提前谋划“十四五”的关键一年。今年3月，习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。3月23日，福建省委书记于伟国在全省决战决胜脱贫攻坚推进会上强调，要建立解决相对贫困的长效机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，努力走出具有福建特色的乡村振兴之路。

下一阶段，福建省将继续重点聚焦苏区老区交通发展突出问题，紧紧围绕乡村振兴目标，持续改革创新，完善政策机制，全力推动“四好农村路”高质量发展。

力争到2025年，革命老区县基本形成外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通运输网络，基本建立权责清晰、建管养运并重的可持续发展长效机制，使农村交通网的治理能力和水平显著提高，运输服务品质显著提升，支撑乡村振兴战略实施和现代经济体系建设的作用显著；到2035年全面建成体系完备、治理高效的农村公路管理养护体制机制，构建品质高、网络畅、服务优、路域美的农村交通运输体系，有效支撑交通强国建设和乡村全面振兴战略。

通往龙岩上杭县官庄畲族乡的县道才湘线

“路路畅达”让山村致富更有底气

农村公路是交通扶贫脱贫的“最后一公里”，也是难度最大、作用最显著的“一公里”。对一个村庄来说，路通了，脱贫致富的愿景就不再遥远。如今，在福建，一条条农村公路缩短了脱贫致富的“里程”，让群众致富奔小康有了充足的“底气”。

“车岭车上天，九岭爬九年”，这首民谣生动再现了下党乡以往出行之艰难。作为寿宁县最边远的山乡，下党乡直到20世纪80年代末还没有一条公路。当年，修路筑桥成为下党最迫切需要解决的头等大事。

王光朝是下党乡这三十年翻天覆地变化的亲历者和见证人。作为下党乡小有名气的“幸福茶馆”当家人，说起往日的“无路之苦”，如今已过古稀之年的他聊起了一件记忆深刻的往事。20多年前，一位24岁刚毕业的大学生分配到下党乡当卫生院院长，一日给村民看病归来，他自己却突发心脏不适，呼吸困难，生命垂危，必须送县医院抢救。没有公路，从村里到县医院足足要走7个小时，王光朝和其他几位村民用毛竹做了一个简单的担架，争分夺秒地往城关赶，可惜才行到半路，王医生就停止了心跳。“他还这么年轻啊。”说起这件事，王光朝一脸惋惜，“现在到县医院1个小时都不用，这是救命的路啊，当年，我们做梦都想有一条路。”

在各级党委和政府的高度重视支持下，在交通等部门积极推动下，1991年，总长12.6公里的芹洋乡溪源村至下党乡公路建成通车，下党乡终于结束了无公路的历史。如今的下党，5条通乡公路四通八达，从县城到村里仅需50分钟。

“现在日子好过了，大家也都脱贫了，路通了，小路又变成了大路，我们下党乡有了名气，乡村旅游也发展起来，去年来了十几万人，我这幸福茶馆啊，也一年更比一年好。幸福不是钱多了就好，幸福是我们党和群众一起奋斗出来的啊。”说起现在的日子，老王有藏不住的满足。

“路修好了，不仅出村方便，也带动了旅游业和产业发展。”下党乡党委书记项忠红介绍道，下党乡抢抓机遇，注册“下乡的味道”品牌，植入消费扶贫理念，开创了全国第一个扶贫“定制茶园”，还抓住了红色旅游的机遇，着力发展乡村旅游，使得绿水青山、人文历史开始显现旅游价值，吸引数以万计的八方来客。

晋安区鼓宦线

在“交通+扶贫”的有效带动下，2018年，下党实现脱贫“摘帽”，全乡建档立卡贫困户117户508人全部脱贫，100多名青年人返乡创业。农民的人均纯收入也从1988年的186元增长至2019年的14777元，增幅达70余倍。天堑变通途、旧貌换新颜，乡亲们有了越来越多的幸福感、获得感。

其实，对于素有“八山一水一分田”之称的福建省，因为修路而改变生活的村庄又何止下党乡。借着村路修到家门口，屏南县岩后村依托白水洋景区，以修缮红色文化景点为抓手，还原历史风貌，增添具有时代特征和红色历史文化元素的景观，使红色旅游成为该村脱贫致富和乡村振兴的新亮点。地处闽粤赣三省接合部的武平县民主乡，按路基6.5米、路面6米的双车道四级公路标准全面改造完成辖区内6个行政村，贫困户种植的百香果物流成本降至一半，猴头菇、辣椒、脐橙、仙草、灵芝等各类产业遍地开花。由于长期交通不便，村庄逐步空心化的华安县官畲村，2018年底精心打造生态示范路芹官线，极大改善官畲村交通条件，也吸引了漳州市旅游投资集团前来投资，2019年景区游客数超12万元，村财固定收入增至51万元，村民分红现金49万元……这样的案例，在福建屡见不鲜。

“我们对照福建省‘十三五’交通精准扶贫建设专项规划确定的目标任务，加快推进资源路旅游路产业路、通村公路拓宽改造、村道安保及村道危桥等扶贫任务。”福建省公路事业发展中心农路处处长胡桂通表示，在实现乡镇和建制村100%通水泥路的基础上，福建省持续推进“百乡千村”路网提升工程，通过实施县道三级路提升、通村公路“单改双”等工程实现了约97%的乡镇通三级及以上公路，约60%建制村通达双车道公路，进一步改善了贫困地区的交通条件。

“撤渡建桥”让脱贫最后一公里畅行无阻

福建沿海岛屿星罗棋布，山区内河纵横交错，部分村庄村民只能依赖渡口，生活出行十分不便。为了践行“不让任何一个贫困地区因交通而掉队”的承诺，近年来，福建省交通部门精准施策，按照“成熟一座，改造一座”的思路，积极筹措资金，大力推进“撤渡建桥”惠民工程，解决水域两岸群众出行难题。

“通桥才不久，岛上就迎来了数百名客商和游客。现在乡亲们在家门口就可以买到新鲜蔬菜、肉、蛋等食品了。”日前，在福建省霞浦县溪南镇东安村委楼前，村主任叶益杰指着停靠的一台外地旅游中巴，喜悦之情溢于言表。

东安岛是官井洋海上的一座孤岛，面积6.5平方公里。岛上共有东安、关门2个建制村，3500多人。由于岛上与陆地交界海面所处的关门港，水文地质复杂，海面水流湍急，建桥难度很大，祖辈定居岛上400多年的岛民，进出岛均靠船只来往。

“乡亲们受够了没桥的苦！”今年75岁的村民叶大爷提起没通桥前的往事感叹道，以前，乡亲们生病送医、产妇分娩等出村，时常会因海路折腾而耽误。外地姑娘都不愿嫁到岛上，至今，岛上还有许多上了年纪的单身汉。

修一座连接陆岛的大桥，成了岛上民众的夙愿。

2014年11月，东安村的建桥项目被福建省交通部门纳入“撤渡建桥”项目之列。2016年10月21日，东安岛大桥建设正式动工。

2019年10月12日，全长721米，总投资5600万元，由各级政府补助3100多万元，东安、关门两村村民自筹1700多万元建设的东安岛海防大桥顺利通车。

邵武市的撤渡建桥

“通桥前，上岛的货物，每担要比陆上增加十一二元，岛上的货物外卖，则要被压价、贱卖。”叶益杰介绍说，“我们估算过，只要3年时间，通桥前后相比，所节省的各类资金，就相当于建桥所需资金。”

其实早在2010年，福建省就启动了“撤渡建桥”工作，建立“撤渡建桥”项目库，并将其列入为民办实事工程。“十三五”期间，福建更是每年安排专项资金支持具备条件的地方开展此项工作，累计投资16亿元，实施“撤渡建桥”20座。

2020年5月，连接南平浦城县水北街镇曹村至朱墩的云峰大桥也已建成通车。“原来两村依靠渡船出行，撤渡新建桥项目建成后，能够节省大约半个小时的出行时间。”浦城县曹村村支书张春兴说。除了云峰大桥，浦城县水北街镇九石渡大桥、茅洲大桥，福安市潭头大桥、光泽县岭崇大桥也即将陆续建成通车。这些新桥建成后，将彻底改变只能靠渡口出行的村庄的生产、生活方式，让老百姓真正感受到交通变化带来的幸福感。

撤渡建桥，撤走的，是出行与发展的困局，建起的，是群众对美好生活的憧憬。如今，一座座虹桥跨越海河两岸，正带领着老区人民奔向幸福的远方。