政府会计制度对行政事业单位的影响及应对措施

2021-01-27王达四平市实验中学

消费导刊 2020年25期

王达四平市实验中学

我国财政部于2017年颁布了新政府会计制度，行政事业单位主要以财政拨款为资金来源，此前在为社会群众提供服务的过程中，无法保证单位的收入，而新制度的执行则有效转变了行政事业单位财政制度，为事业单位的稳定发展创造了有利条件。

一、政府会计制度对行政事业单位的积极影响

首先，新政府会计制度实施后，事业单位可借助财政年报公示等方式来展示财务资金应用概况，以强有力的外部监督，准确反映财政收支。行政单位的财政信息公开性越强，财务活动就越规范。全面准确的财务信息有利于及时发现财务问题，分析出现问题的原因，并采取科学有效的应对措施解决问题，充分发挥财务管理的作用。其次，优化资产配置。传统工作模式下，行政事业单位忽视了摊销和折旧问题以及运维费用，无法创建完善的会计关系。新制度下对摊销和折旧也作出了相对明确的规定，这能够展现资产运行维护环节的支出概况，有利于成本分析，优化资产配置。

二、政府会计制度对行政事业单位的消极影响

首先，财务核算双基础，会计人员难以适应。双基础主要指预算会计采用收付实现制，财务会计则主要采用权责实现制。以往的工作中，事业单位均以收付实现核算，账务处理并不复杂，且很多会计人员并不了解权责发生制。事业单位中的基层会计人员个人素质有限，轮岗制度建设存在明显不足，如此就削弱了会计人员的工作积极性，新旧制度之间相互交替，导致工作模式和工作方法均发生了较大变化，由此会计人员产生抵触心理，阻碍了制度的发展与创新。其次，账务处理双系统阻碍了信息升级。政府会计主要分为预算会计和财务会计，双系统和双目标背景下，如同时涉及预算会计和财务会计时，则要以两套系统开展财务处理，无法充分满足平行记账的要求。同时，各单位应用的软件有所不同，而软件升级与改造无法实现统一，如此也就无法顺利实现制度的衔接与过渡。最后是财务报告双目标，无法编制财务报表。双目标指的是政府会计需要编制决算报告和财务报告，而财务报告编制的难度较大，对专业性要求较高，会计人员对财务会计并不了解，能力较弱，专业性较差。再者，我国政府资产规模复杂度较高，且规模较大，如公路基础设施管理不够规范，债务责任不清晰，财务报告数据不真实、不完整等，上述问题均会阻碍相关工作的开展。

三、政府会计制度下行政事业单位的应对措施

（一）完善理论框架，提高会计人员的专业素质。事业单位需积极建立满足新政府会计制度的理论体系，结合实际优化理论体系，培养从业人员的专业素质，在开展专业知识培训的同时，也要组织培训人员参加业务考核，妥善处理未通过考核的从业人员，全面提升会计人员的综合素质。此外，要培养会计人员的计算机能力、运算学知识的掌握能力，使其在财务核算工作中合理应用新政府会计制度，提升工作质量。

（二）积极清查，保证新旧制度顺畅衔接。财务部门要求，各单位和部门制定科学完善的新旧制度衔接机制，尤其要重视新旧制度的转账及调整工作，确保新旧制度顺畅衔接过渡。行政事业单位在实行新制度前，也要做好各项基础工作。

首先，在核实上一年度资产的基础上，各单位和部门需结合政府会计准则做好资产的清理核实及归类统计工作，为新制度下固定资产折旧计提、无形资产摊销处理和对外投资权益变化等工作，提供信息和数据支持。另外，全面开展资产清查工作，如实反映单位的资产及财务概况，资产清查主要由资产管理负责人完成，分管领导要严格把控细节，将清查任务分配给各部门，促进资产清查工作的顺利进行。其次，不断优化和完善往来款项的清理和账龄分析，保证往来款项分类和核算的规范性与科学性，正确区分债务人和债权人的类别，高度落实坏账准备计提工作，并为政府财务报告表中标注的往来款项信息披露积极开展准备工作。再次，清理基本会计账务，填写在建工程清查明细表，且利用具有相关资质的第三方机构计入在建工程明细项目，判断其是否为资本化处理的项目，同时给出资本化标准建议。将需要补记在建工程的项目列入在建工程清查明细表当中，阐明主要原因。针对即将交付使用的在建项目，要在规定时间内依据竣工决算手续的要求，办理基本建设项目竣工决算，之后对其开展转固等账务处理，改变基本建设投资业务单独核算的规定，将其列入单位会计大账当中。最后，认真整理分析各项结转结余构成的主要内容和资金形制，以推动部门决算核算的有效开展。依据规定要求，明确新账当中各项预结算结余科目和资金结存科目的金额。如新制度下，确定非财政拨款结余期初余额在结转结余类科目当中的难度较大，要以原账事业基金科目余额为基础，结余分析旧账会计科目核算内容，同时需对其进行全面分析和调整。

（三）加强会计信息系统开发。首先，应积极创建科学完善的事业单位内部会计信息管理系统，详细核对事业单位日常活动中产生的各类财务数据，提高会计信息的准确性及可靠性。其次，建立与事业单位发展现状相适应的财务数据分析评估及风险评估体系，利用计算机不定期审核事业单位财务信息，及时更新信息，纠正错误信息，并以此为基础开展风险评估，针对可控风险采取科学有效的控制措施。最后，合理应用互联网+的技术优势，借助大数据平台辅助事业单位完成会计核算及监督工作，将新政府会计制度更好地渗透到事业单位的日常工作中。