美国地方政府财政支出绩效评价启示

张青 青岛市财政预算评审中心

一、美国联邦政府绩效评价发展

联邦政府经过克林顿、小布什和奥巴马三届总统的五个任期,在绩效管理方面相继进行了三次大的改革。其中,克林顿时期颁布了《政府绩效与结果法案建立了绩效测评与管理的制度性框架;小布什总统颁布了《项目评级工具PART》致力于于对联邦项目进行全面的绩效评价与分级,并力促绩效与预算的结合;奥巴马政府则提出创建新的绩效管理体系。

二、美国地方政府财政支出绩效评价的现状—以美国佛罗里达州劳动部为例

美国各州政府各部门绩效自评报告做的都非常完善，都在本州政府网站上公开，经济发达地区绩效自评报告完善一些，经济欠发达地区自评报告简单些。现以佛罗里达州政府劳动部门绩效自评报告为例。劳动部将本部门绩效目标分为三个战略目标和一个管理目标的结果和计划。每一个目标又会根据具体实施部门细分为小的目标，最终由18个目标组成。战略目标汇总表列出了适用的措施、目标、结果和状态(结果是否达到或超过目标，分别用Y或N表示), 对于没有起作用的因素详细列出，并针对没有起作用的因素提出了项目绩效提高计划。每一项指标都列出了2014年-2020年的具体数据进行对比。战略目标1:支持所有美国人找到好工作的能力。劳动统计部门战略目标：1.4 提供有关劳动力市场活动、工作条件和经济价格变化的及时、准确和相关的信息。包括：主要联邦经济指标达到及时性指标的百分比; 为主要联邦经济指标达到精确度的; 主要联邦经济指标相关性的百分比; 劳动统计部门网站每个月平均浏览量; 对于劳动统计部门浏览的满意度。其中，为主要联邦经济指标达到精确度的百分比没起作用，原因由于剔除了通过邮件和传真提供数据的受访者、减少样本量的影响，以及剔除了5个服务业的覆盖范围，生产者价格指数漏掉了3项基本的准确性指标。并针对原因列出了项目绩效提高计划为生产者价格指数将相应调整全年目标。主要联邦经济指标相关性的百分比也没有完成目标，原因：综合区域和其他指数停止运行，错过了一个基本的相关性度量。提高计划：IPP将相应地调整其全年目标；劳动统计部门网站每个月平均浏览量没完成目标，原因：第四季度的页面浏览量按季节计算往往较低。此外，所使用的方法没有捕捉到以传统网站视图之外的方式访问数据的技术趋势；提高计划：在2019财年，劳动统计部门将继续重新设计网站，并探索更好地捕捉传统网站页面浏览量之外数据访问方式的方法。

通过以上举例看到，劳动部内设的一个信息统计部门，将自己部门的绩效目标细分为6个小目标，非常具体，并且数据也非常详细，每个小目标都尽量由可量化目标组成。可以总结出美国地方政府财政支出绩效自评的特征：

（一）绩效结果参考年份多

从举例中可以看到，每个目标都列出了从2014年度到2020年度的数据对比。数据具体详细。可以根据多年度数据列出本部门的发展趋势，以及资金使用绩效趋势。这归功于美国政府绩效评价起步较早，可以有充分数据做对比。对比年度较多好处是可以通过多年度发展来了解本部门资金使用情况。通过多年度对比，可以掌握项目绩效发展趋势，并且对于资金有更加科学的安排。

（二）指标设定科学合理

绩效评价指标几乎没有程序化的设定，而是根据每一个项目特征所设定特定指标。首先，表格中几乎每个指标都标明了可以量化的具体目标。其次，虽然劳动部属于一个大的部门，但是具体工作由不同部门承担，，每一项资金可能涉及到的指标并不相同。表格中这种评价针对不同部门不同资金的指标设定，提高了评价科学性。再次，目标都由目标、结果和现状组成。现状当中明确列出了本年度是否达到目标。这种注明使得是否完成绩效目标清晰可见。完成填Y,没完成填N，如果结果比前一年有所改善，但没有达到目标，“I”将出现在单元格中。提高了阅读绩效报告的效率。并且在表格后两列中，也明确列出了没完成绩效的原因和项目绩效提高的计划，也剖析出本部门下一步的工作重点，简单明了。

（三）评价结果客观合理

虽然报告中不是每一项都完成了绩效目标，这对于绩效自评来说非常客观的反应了评价的结果，也是非常难得的。这说明美国地方政府绩效自评工作不拘泥于形式，而是真正意识到绩效评价对于本部门的重要性，真正在做绩效自评。部门没有因为担忧评价结果不够完美会影响到本部门财政资金的安排，而是客观合理的列出评价结果。并且美国法律规定必须将本部门绩效报告公开于政府网站，方便查阅。也说明绩效理念已经深入人心。

三、对我国地方政府绩效评价的启示

美国地方政府绩效评价对于我国地方政府部门评价有很大启示作用。首先，要参考多年的数据，只有更多的数据为支撑才能对绩效评价进行有效的指导；其次，指标的设定要科学合理，我国地方政府财政支出绩效评价的指标体系通常都是对整项资金进行设定指标体系，而不是针对每个资金使用部门来设定，这种方式缺少了针对性，并且缺少了对于每个部门有了是否完成目标的约束；最后，部门评价结果客观合理，反应出部门对于评价工作的重视，值得我们学习。