烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变

刘莹 临沭县烟草专卖局

一、烟草行政执法与烟草市场监管及执法方式的界定

（一）行政授权指的是在法律上将某一方面或者某一项行政职权的全部或者一部分，通过法律规定的方式给某个小组的法律进行授权。行政授权必须是有法律、法规明文授权的规定才能为依据。行政授权指的是组织获得了行政部门所赋予的权利，取得了行政职权的主体资格，而市场监管主要是行政部门所采用的权利，在对市场进行管理的同时运用到了法律和法规方面的知识。那么烟草行政管理有权对烟草行业进行管理，是政府部门授予市场监管部门的权利。

（二）政府部门对市场经济的管理之所以产生了许可审批以及检查处罚两种方式，是因为政府部门采用了入口审批以及事后监督这两种管理模式[1]。在对于烟草市场的管理中发现，烟草专卖执法机关也是通过烟草专卖许可的审批以及市场检查并对违法个体进行处罚这两种方式来对烟草市场进行监督管理。

二、烟草行业行政执法方式在市场监管中所存在的问题

（一）执法观念滞后于市场监管实际，传统执法观念影响执法方式的转变

烟草行业对于体制运行上计划出的色彩还是比较浓厚的，行政执法人员在管理烟草市场上面认为的执法的目的是因为国家在强制力保护烟草市场的安全，之所以忽略了对市场主体的权益保障，是因为国家高度垄断的就是烟草这个行业，那么在对市场的执法上面所采用了制裁以及处罚的手段。烟草执法部门为了让市场主体服从命令，以管理者的身份将自身意识强加给市场主体，把市场的自主权完全忽略掉，用罚款的方式来对市场比较懒散、自主的行为来进行管理，最终导致市场主体失去了原有的活力。同时，执法管理人员对依法行政的观念以及法律意识比较差，认为依法管理束缚住了他们的手脚，在对于市场经济行政管理方面认识的还是不到位。

（二）私自滥用行政执法方式，破坏市场统一性

在对于目前烟草专卖的法律规定中，我国目前高度垄断的行业就是烟草行业，实行垄断经营，对市场进行统一管理的制度。但是，在一部分地方对烟草的管理中，将对烟草的授权作为他们谋利的工具，非法限制了人身财产的自由，以加重处罚的方式阻碍了烟草在外地等一些地区的售卖，最终导致了市场被人进行分割。还有一部分的地区，在对于烟草行政管理执法的方式上没有明确的规定，导致在对市场进行管理时，面对一些不听劝阻甚至进行暴力抗法的违法者束手无策，还会有一些执法人员不依法行事，滥用私全，用以暴制暴的方式破坏了执法人员在行政执法时的形象。

（三）运动式执法方式破坏行政原有的执法程序

在当前政部门在正在运用运动式的执法手段来对烟草市场进行管理，而按照现在的情况来看，行政管理机构在相关人员之间存在着上下级的关系，其在行政部门对市场主体管理中所处的是受指配的地位，而在对烟草市场的管理中，不管采取任何形式的执法方式，都得按照行政管理的规定来进行执法。在现有的执法程序中，对执法程序的规定还没有得到具体的规定，那么运动式执法方式所存在的后果非常严重，这就很容易造成执法人员私自滥用职权现象，最终就会导致在执行任务的时候，会偏离任务本来的目的。

三、烟草市场监管执法方式思路的转变

（一）转变烟草执法机关以及相关工作人员的执法观念，促进对市场管理方式的多样化

为了避免让执法人员出现“行政就是管理、执法就是应该对所犯错误的人或事进行处罚”这种错误的思想，政府部门应该对执法人员进行考核培训，让其提高业务能力以及执法时的素质，还要不断的适应新的管理模式，能有效地使用新型执法方式，可以采用号召的形式，来实施法律，实现对相对人更好的服务，避免出现与以暴制暴的问题，从而能更好的对烟草市场进行监管。

（二）以制度为保障，将烟草行政执法方式转变为公开化原则

对烟草市场的管理，政府部门所采用的是公开化的原则，执行方式的公开化指的是烟草行业在市场中正在追求健康稳定的发展道路，也是现代政府管理部门对市场监管的必要条件[2]。为了能维护国家烟草专卖的最基础的要求，执行方式的公开化有利于对市场主体进行有效真实的监督，还有利于消除烟草行业对外界造成的负面影响。

政府部门对烟草市场管理所使用的执法方式是公开化的原则，将其可以应用以下制度作为保障：1.信息制度的公开化。如果涉及到了政府部门对市场监管主体行政比较私密方面的资料时，在可查阅的范围内，任何公民都有权利查阅以及复制。2.在行政执法部门对市场主体进行管理的时候，应该让相对人知道自己享有的权利、承担的义务、和如何行使及履行自己所担的责任等其他事项，可以使用书面或者口头的形式告知。如果烟草执法部门未履行此义务或者让相对人失去权力，那么烟草执法部门应该承担所担负的责任，这就是行政告知的制度。3.如果烟草执法部门做出一项影响市场发展的决定时，应当听取相对人的意见，为的是能够保证在执法时执行方式的合法性，来实现政府设定听证制度的目的。

结语：烟草执法部门对于烟草市场主体管理很重要，而烟草市场主体所履行的相应的责任也是通过行政执法部门规定的制度所知道的，本文主要从烟草行政执法这一题目引出话题，指出了目前烟草行业在市场中存在的各种问题，最后又对各项问题的解决方案进行了分析与探讨。