助力新时代乡村振兴

广袤的新疆位于祖国西部边陲，总面积约166万平方公里，占全国陆地总面积的六分之一，800多个绿洲星罗棋布地分散在天山南北，公路就是连接绿洲及乡村的生命线。农村公路的发展对助力乡村振兴、农民脱贫致富、稳疆固疆具有十分重要的意义。

艾山江·艾合买提

新疆维吾尔自治区交通运输厅

党委副书记、厅长

近年来，新疆各级交通运输主管部门深入贯彻落实习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示精神，着力消除制约农村发展的交通瓶颈，强力推进“四好农村路”建设。 截至2019年底，全区农村公路总里程达13.3万公里（不含兵团），较“十二五”末增长了1.6万公里；全区所有具备条件的乡镇和建制村实现了通硬化路、通客车，较大人口规模的自然村通硬化路率达到71.8%，乡镇通三级以上公路比例达到66%；农村公路管理养护水平逐年提高；县域内20公里范围内农村客运线路公交化运行率达70%以上，城乡道路客运一体化发展水平均达到3A级，基本建成了“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷、舒适高效”的交通运输服务网络。农村公路发展惠及民生点多面广，在方便群众出行和农产品运输的同时，大大促进了农村经济发展、有效带动了农民就业增收，为助力乡村振兴，全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

创新典型

第一个事例，巩留县阿克图别克镇。农村公路修通以后，不仅极大地方便了群众的出行，还带动了该镇旅游产业的发展。阿克图别克镇持续围绕“拉克”羊品牌打造特色旅游业，形成“拉克美食+文化旅游+带动产业”旅游脱贫模式，促进农牧民增收，成为了名副其实的“拉克”特色小镇，也成了众多游客的网红美食打卡地。农家乐由公路修通以前的10余家发展到现在的20余家。近年，依托特色村寨项目和美丽乡村建设，规划打造了旅游一条街，在每年8-10月旅游旺季，可实现日接待1000人次，户均宰羊300-500只，游客直接消费外还带动“后备箱旅游”每天达到80-120人次，平均每个农家乐每年可增收4-10万元。解决了70余户建档立卡贫困户就近就地就业，每户每年增收10000元以上。

第二个事例，位于南疆四地州的喀什地区泽普县，以往农产品因道路不通“养在深闺”无人问津，如今，商户主动上门来收购，各类果品运输车在农村公路上川流不息。一条条平坦的农村公路沿途的红枣驿站、苹果驿站更是让往来的游人驻足品尝，流连忘返。布依鲁克乡依托X484线和金胡杨至布依鲁克乡道路，打造了AAA级景区塔吉克风情小镇，该景区西联金胡杨5A级景区仅15公里，东联叶城，北至塔西南石油基地，给原本交通闭塞的小镇带来活力，每年到此游览的旅客超过一万人次。泽普县“四好农村路”建设有效地改善了农村交通条件，对扶贫脱贫带动最有力，对贫困群众增收促进最直接，对经济支撑作用最明显。

坚持“四个导向”，凝聚强大合力

为推进“四好农村路”建设，新疆维吾尔自治区交通运输厅坚持“四个导向”，凝聚“四好农村路”高质量发展的强大合力。

一是坚持高位推动。自治区党委、人民政府始终把“四好农村路”作为推进精准脱贫攻坚、全面建成小康社会的重大民生工程抓紧抓实，主要领导多次作出批示要求，分管领导十数次带队现场调研、督导推进，抓好“四好农村路”各项工作落实。

二是坚持全盘联动。交通运输厅先后出台了《新疆维吾尔自治区推进“四好农村路”建设实施意见》《新疆维吾尔自治区推进“四好农村路”建设指导意见》，成立了“四好农村路”建设指导服务领导小组，组建了15个地州市“四好农村路”建设指导服务小组，通过定期召开专题党委会和领导小组会议、全区现场示范观摩、专题调研指导、专项督办等方式，主动帮助各地开展好“四好农村路”建设；各地州市、县市区也成立了相应的组织领导机构，负责统筹协调和组织指导“四好农村路”工作，制定本地区的“四好农村路”实施方案，形成了政府主导、行业指导、上下联动、齐抓共建的工作格局。

三是坚持示范引领。交通运输厅制定《“四好农村路”示范县创建实施方案》，在全区深入开展“四好农村路”示范县创建，各地积极参与示范县的创建活动，取得较好效果。目前全区已创建5个“四好农村路”全国示范县，20个自治区级示范县，有效带动了全区“四好农村路”建设整体提升。各地开展了示范乡及“美丽农村路”创建活动，通过试点示范，不断探索创新。2018年10月，交通运输厅在昌吉市召开了全区“四好农村路”现场会，2019年昌吉州在木垒县、2020年阿克地区在新和县、塔城地区在和丰县分别召开了“四好农村路”现场观摩会，以示范为引领，促进各地学习交流。

四是坚持推进“交通+”。各地积极探索“农村公路+产业”“交通+旅游开发”等发展模式，大力建设脱贫路、致富路、发展路，通过乡村交通运输条件的改善，挖掘贫困地区发展潜力，铺就“幸福小康路”，带动了群众增收致富，激发了各族群众感党恩、听党话、跟党走的思想和行动自觉，促进了各民族大团结和共同发展。

抓好“四个环节”，建好农村公路品质工程

抓好“四个环节”，一是抓好顶层设计。将农村公路建设与农村经济发展、产业发展、脱贫攻坚和乡村振兴相衔接，针对南疆四地州脱贫攻坚任务繁重的实情，先后制定了《新疆交通运输扶贫攻坚实施方案》《新疆维吾尔自治区“十三五”农村公路扶贫攻坚实施方案》，加快补齐交通基础设施短板，坚持项目、资金优先向南疆四地州安排。二是抓好资金保障。树牢“政府主导、社会办交通”理念，在用足用好部车购税补助的基础上，突出强化各地州市县主体责任，引导各地积极采取整合财政涉农资金、以奖代补、以工代赈、一事一议等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，大力推动农村公路建设。三是抓好工程管理。制定印发了《新疆农村公路建设管理办法》《农村公路工程设计变更管理办法》等规范性文件，严格落实农村公路项目基本建设程序，严格项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，切实加强建设管理，全区农村公路建设规范化水平不断提升。四是抓好质量监督。在落实农村公路建设“七公开”制度的基础上，把重要农村公路项目纳入交通基本建设质量监督计划，进行“一竿子插到底”的抽查检查，同时健全农村公路建设风险管理和隐患治理双重预防体系，充分发挥各地交通工程质量安全监督机构作用，积极推行第三方检测机制，确保建成一条、达标一条、群众满意一条。

“护好”农村公路是保障

首先加强了农村公路法制建设，配套出台相关制度办法，为农村公路高质量发展提供政策依据和法治保障。其次，大力推动农村公路管理养护体制改革。自治区人民政府出台《新疆维吾尔自治区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，进一步深化新疆维吾尔自治区农村公路管理养护体制改革，建立农村公路管理养护长效机制。各地提高政治站位，主动担当，履职尽责，推动落实。鼓励各地结合实际落实农村公路“县乡村三级路长制”“谁使用、谁养护”等特色管养制度。2018年3月，阿克苏地区库车县制定了《库车县实施路长制实施方案》,在全区率先开展了农村公路“路长制”。2019年3月，阿克苏地区在全地区8县1市全面推广农村公路“路长制”，取得较好成效。昌吉市、岳普湖等县也实施了农村公路“路长制”。目前，新疆维吾尔自治区交通运输厅正在根据交通运输部的通知要求，制定新疆维吾尔自治区农村公路“路长制”方案，将争取以自治区人民政府名义出台。今年新疆维吾尔自治区喀什地区、阿勒泰地区、木垒县、和静县、库车市、青河县被交通运输部与财政部确定为深化农村公路管理养护体制改革试点单位，新疆维吾尔自治区交通运输厅将与自治区财政厅共同加强对试点工作的监管和指导，确保试点落地生效。三是落实养护资金增长机制。统筹整合相关渠道资金，确保农村公路管理养护资金稳定增长，目前厅下达的农路村公路养护补助资金较“十三五”初增涨97%，各地也相应增加养护配套资金，逐年提高比例。

2020年以来，自治区党委、人民政府着眼脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，针对南疆四地州“地方财力薄弱，农村公路失管失养问题一直未能有效解决”“新冠肺炎疫情对贫困群众就业脱贫成效造成一定影响”的实际，通过在南疆四地州22个深度贫困县设置2.2万个乡村道路养护专岗，实现农村公路养护和贫困群众脱贫增收双赢，农村公路真正成为了群众心中的民生路、致富路、团结路、幸福路。在今年10月交通运输部在贵州长顺县召开的全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会上，我厅党委书记李学东就“设置农村公路养护专岗，创造性开展农村公路养护+精准脱贫新机制”做了大会经验交流。交通运输部主要领导给自治区党委、政府写来感谢信，肯定了新疆维吾尔自治区交通运输厅的做法，并希望在下一步工作中，砥砺前行，加快健全完善“四好农村路”高质量发展体系，奋力在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中当好先行。

新疆维吾尔自治区交通运输厅的具体做法是：由自治区财政拿出专项资金，在南疆四地州22个深度贫困县设置农村公路养护专岗2.2万个，按照每人每月1000元的标准保障工资待遇，按照“个人申请、村委会推荐、乡镇把关、扶贫办审核”的程序，依据“就近就地、人岗相适”原则，从脱贫监测户和边缘户中精准选聘因特殊情况不能外出就业人员，以乡镇为单位成立乡村道路养护队，以村为单位成立乡村道路养护组，签订三年协议，实行实名管理，开展农村公路乡道日常管理养护。

在自治区党委、人民政府的高位推动下，5月底2.2万名乡村道路养护工全部配备到位、培训到位、到岗到位、作用到位、工资发放到位，实现农村公路养护和贫困群众脱贫增收双赢。“农村公路养护+精准脱贫”的新模式，有效解决了22个深度贫困县无法外出就业贫困群众的增收问题，为他们开辟了一条稳定增收的渠道，精准助力了脱贫攻坚，如，喀什地区伽师县、岳普湖县在自治区财政拨付养护专岗工资的基础上，县财政又拿出部分资金用于养护工工资补贴；有效探索了贫困地区深化农村公路管理养护体制改革的新路子，强化了地方政府农村管理养护主体责任意识，解决了约1.4万公里乡道、2.47万公里村道及部分村内巷道的日常养护问题，提高了农村公路管理养护质量；有效激发了各族群众感党恩、听党话、跟党走的思想和行动自觉，促进了各民族大团结和共同发展，维护了社会稳定和长治久安。2.2万个养护专岗中，少数民族女性用工占74%。如，柯坪县盖孜力克村的阿孜古丽·米曼就通过受聘护路员，在既不影响照顾家中老人与孩子、又不耽误地里农活的基础上，每月增加增加了家庭收入1000元。于田县木哈拉镇木哈库勒巴什村的护路员湾且木汗·加马力还专门给县交通局写了感谢信，感谢党给予她的温暖与关心！

“十四五”如何推进“四好农村路”高质量发展？

“十四五”新疆维吾尔自治区交通运输厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，贯彻高质量发展的新发展理念，学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会和自治区九届十次、十一次全会精神，把增强人民群众获得感、幸福感作为“四好农村路”的发展指向。以巩固脱贫攻坚成果、促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接为契机，聚焦新疆维吾尔自治区农村公路发展的短板弱项，着力在完善体制机制、健全规章制度上下功夫，推进“八大体系”建设，全面推行“路长制”，推进“四好农村路”示范创建提质扩面，切实提高新疆维吾尔自治区农村公路建设、管理、养护、运营的能力。坚持质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展的原则，深化新疆维吾尔自治区农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展的统筹协调，为加快建设交通强国夯实基础，更好满足农民群众日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力的交通运输支撑。