新常态下环境监察执法的难点和重点研究

王晓龙

(吕梁市生态环境局，山西 吕梁 033000)

引 言

近些年，污染问题日益严重，环境遭到严重破坏、环境质量降低、生态平衡丧失等问题，给人们日常生活带来明显干扰。为做好环境保护工作，提出环境保护监察执法，依据法律及法规内容，监督人们遵从规范要求组织生产工作及生活，减少环境问题。

1 案例概述

以山西某地区环境保护监察与执法案件为例，该地区某文化用纸厂由于没有依据环境保护标准处置污水，私自生产且排出含挥发酚等有毒有害的污水，导致污水进入干渠和水库，出现环境水体污染，供水体系受到污染，供水中断3天，引发公共财产受损。针对该地区某文化用纸厂有关人员实施刑事处罚，承担对应赔偿责任。

2 新常态背景下环境监察执法时的难点内容

2.1 监察及执法范围较广

第一，监察工作范围逐渐拓广，涉及环境污染问题处置、环境保护相关责任执行、污染物排放监测控制、环境污染纠纷事件解决等[1]。

第二，监察执法对象扩大，不但对大型及中型单位、厂家，也需对小型企业、企业单位、事业单位等。由于实行实时监测的范围增加，导致监察和执法困难性增加。

该地区某文化用纸厂案例中，由于含挥发酚等有毒有害的污水排进干渠及水库，导致区域供水体系被污染，涉及范围比较广，严重影响区域供水。

2.2 监察和执法要求较高

第一，工作人员应存在较强责任感及有效应对能力。工作人员收到环境问题事件举报之后，应尽量在2 h之内赶到事发场地[2]。

第二，要求工作人员存在良好预判能力，可提供应急预防策略。

在做好环境问题监测管理的基础上，也应及时有效处置环境污染事件，并依据环境发展情况提供科学预防污染及监控计划。

第三，工作人员还需存在专业化能力。在平时应积极学习最新法律规定及最新政策内容，并掌握新型先进技术方法，改善监管及执法效率，符合新常态背景需要。

2.3 监察与执法专业化人力资源及基础设施配置不足

第一，在监察和执法方面资金投入不足，致使基础设施配置存在欠缺。如个人防护设施、检验仪器设备、执法所用车辆等不足，难以有效应对突然出现的环境污染问题，也不能充分保证个人防护安全。

第二，专业化人力资源不足。部分工作人员在专业化知识方面掌握不足，一些工作人员技术能力存在欠缺，整体素养相对偏低，很难有效执行工作任务。

2.4 监察和执法各个部门之间协同配合存在欠缺

部分行业与部门所包含业务工作范围相对较广，各个部门均存在管理责任，部门之间未做好协调配合，导致工作人员被不同部门所约束，影响监管效果，导致执法工作效率较低。

3 新常态背景下环境监察执法时的重点部分

3.1 改进环境污染案件信息数据上报体系

第一，对于环境污染案件信息数据上报体系实施改善，做好不同类型环境问题案件检测、抽查等工作，涉及信息数据及时上报，且依据监察结果选用适当刑事处罚方式，满足新常态背景要求。

第二，对于没有经过批准私自建设生产案件、私人修改及伪造检测结果案件、未按照规定要求处理污染物案件等实施仔细核实工作，上报复查结果信息，做好严格惩处工作[3]。

3.2 构建网络在线监督控制体系

第一，在重点污染源区域设置网络在线监督控制系统，装好监测仪器设备，构建监测设施建筑，维持顺利连接网络，保证监测仪器设施运转正常，并做好重点排放污染物企业生产全程实时监测控制工作。

第二，针对重点行业及排放污染物企业实行仔细排查，及时检出遗漏上报和故意隐瞒不报等情况。针对并未装有监控设施或是未连接网络的企业单位，依据法律规定有效处置，且强化监控力度，提升生产过程中抽查的频次。

3.3 有效监察污染物排放

第一，依据新常态环境要求，有关部门需重点实施污染物排放监测，对于造纸生产厂、污水处理厂等单位加强污染物排放实际状况监控力度。

第二，要求区域企业单位做好自身排污评定及检查工作，仔细研究和排查是否存在环境污染问题，并提供达到标准排放状况数据信息报告。

第三，构建排污达到标准、惩处等涉及信息评定、审查规定，对于排污评定情况及审查结果及时上报。

在该地区某文化用纸厂案例中，并未依据环境保护标准要求处置及排放污水，致使区域环境水体被挥发酚污染。此类案件需注重积极有效监察区域各类污染物排放情况，进而做好监督管理工作，针对环境污染情况及时检出并处置，涉及责任人员尽快执法惩处。

4 新常态背景下环境监察执法时重难点相关解决方案

4.1 加强政府监察责任义务及社会监督管理

第一，政府需注重自身监察责任义务，重视履行环境保护职责，明确提出环境保护目标，严格执行环保监管工作内容，达到新常态环境要求[4]。

第二，注重社会监督管理，为人们提供多种上诉途径及举报形式，采取新媒体平台、互联网等增加人们参与诉讼的方式，做好环境保护问题监测。

4.2 积极改进完善监察和执法规定要求

第一，确定现存监察和执法制度内容，依据核心理念对区域职责要求、监管范围、惩处方式、重点保护内容等制定，充分完善监督管理及执法相关规定要求，改进各个部门工作人员严格执法要求及程序，新出政策内容及法律法规可较快推广使用，且发挥监控管理和有效执法作用。

第二，依据新提出的政策内容和法律法规标准，明确环境保护方式，确定环境问题评估形式，改善环境污染监控程序，提出预防及治理计划等，促使新规范与旧规范之间顺利过渡，弥补尚存的漏洞。

第三，城市区域存在环境保护立法权，有助于促使基层环境保护政策内容改进及推广使用。依据地方环境保护相关立法权，制定满足要求的规定，针对监察管理和执法方面的不足予以有效补充。

该地区某文化用纸厂排放含有挥发酚污水，导致所在地区环境水体受到污染，引发供水中断数天，公共财产严重受损。对于此类案件，在加强污染物排放状况监测的基础上，可依照地方监察和执法规定要求予以改进完善，加强监察及执法针对性。

4.3 构建信息网络监察执法体系

第一，针对信息网络监察以及执法体系实行构建，保证不同部门之间能够高效协作，充分确定政府各个部门之间联系，明确环境保护部门与行政管理部门之间职责等，提出可改善地方区域监察积极性的新规定，且严格依据法律要求实施执法管理。

第二，开展环境保护监督及执法的时候，尽量规避地方政府干扰监管和执法工作的情况，充分注重环境污染问题执法力度，依据激励方式、契约方法等提升各个企业单位自身监控积极性。

5 结语

综上所述，在新常态下，需做好环境保护监察及执法工作。结合山西某地区环境保护监察与执法案例，难点内容有多个方面，主要包含监察及执法范围较广、执法要求较高、专业化人力资源及基础设施配置不足、各个部门之间协同配合存在欠缺等；重点部分涉及较多，比如改善环境污染案件信息数据上报体系、建设网络在线监督控制体系、积极监察污染物排放等。通过强化政府监察责任义务及社会监督管理，不断改善监察执法规定要求，建立信息网络监察执法体系，强化环境保护相关监察及执法力度，做好刑事处罚工作，积极解决环境污染问题，从而确保环境安全，减少环境污染及破坏。