江西新余市渝水区：“两资清理”撬动乡村治理“大能量”

2019年，江西省新余市渝水区被确定为乡村治理体系建设首批试点单位以来，全区立足区情，积极探索开展“党建+乡村资产资源清理规范”（以下简称“两资清理”）工作，将该项工作列入全区2020年全面深化改革工作任务，从2020年5月开始用4个多月的时间对全区17个乡镇（办）182个行政村（管理处）资产资源情况进行全面清理规范。共摸底发包合同数4650份，清理出各类问题合同3361份，现已全部整改到位，清理后合同期内累计可增收金额约10543.59万元，其中年增收金额约709.26万元。已追回拖欠金额201.47万元，收回资产面积5564.11平方米，收回资源面积14046.96亩。建立健全村级集体经济收入稳定增长机制，实现经济效益和社会效益“双提升”。

一、主要做法

以“一信、两书、三会”为抓手，推进工作顺利开展。区委、区政府制定出台《关于切实做好“党建+乡村资产资源清理规范”工作的实施意见》，成立了以区委书记为组长的工作领导小组，并从相关单位抽调业务骨干形成工作专班，通过以“一信、两书、三会”形式开展工作：一信，下发《告广大党员干部群众的一封信》；两书，编印“两资清理”工作业务指南和政策法规汇编；三会，召开每日工作例会、每周工作调度会、每月工作推进会，研究解决工作进程中出现的新情况、新问题，形成了党委领导、领导小组统筹、专班具体实施和一级抓一级、层层抓落实的工作网络。各乡镇、村委也通过召开会议、张贴标语、悬挂横幅、举办政策法规和业务培训班等形式广泛宣传发动，营造了浓厚的工作氛围。

以“三榜、三色、三步”为手段，实现资产资源保值增值。区委、区政府坚持“尊重历史、兼顾现实”的原则，做到过程与结果并重，实行“三榜、三步、三色”工作制度。“三榜公示制”，要求各地在集体资产资源发包（租赁）合同的摸底、整改和确认三个环节，分别进行不少于7个工作日的公示，充分接受社会和群众监督，确保发包合同全面接受审查，问题合同全面得到整改规范。“三色挂牌督办”，制定下发《“红黄蓝”挂牌督办管理实施办法》，对各乡镇（办）工作开展情况进行挂牌督战：工作有序推进的挂“蓝牌”，工作懈怠不能按时完成任务的挂“黄牌”，工作严重滞后、履职不力的挂“红牌”。“三步介入法”，对挂“黄牌”和“红牌”的，由组织部门、纪委监委部门、检察机关递进监督。同时，把“两资清理”工作纳入领导班子绩效考核和基层党建述职的重要内容，作为村“两委”干部队伍评优评先的重要依据，作为年底“两委”换届村级干部选举提名的重要依据。

以“一办法、一平台、一中心”为保障，夯实乡村赋能基础。把建章立制贯穿于“两资清理”工作全过程，探索建立“一办法、一平台、一中心”的农村“三资”管理运行机制，即制定“一套办法”。出台了《渝水区“两资清理”工作指导意见十二条》，明确承包（租赁）费用、上浮机制、交易监督等方面的具体要求，特别是要求集体资产资源统一纳入村级管理，一律由村民委员会作为合同主体进行发包（租）。同时，制定合同示范文本，统一全区发包合同样式，为今后新发包的资产资源提供参考。搭设“一个平台”。建立农村集体“三资”（资金、资产、资源）信息管理平台，为各级政府部门及农村集体经济组织提供账户管理、预警分析、审批支付、财务管理、产权交易、资产管理、合同管理等方面的一站式信息服务，细化了合同的内容、资金资产的使用、审批交易等操作程序。建立“一个中心”。成立渝水区农村产权交易中心，将全区农村资产资源全部实行“线上”进场交易，解决土地流转程序不规范、土地供求双方信息不对称、信息辐射面狭小、土地流转信息传播渠道不畅通等问题，全面盘活乡村闲置的资产资源。

二、工作成效

摸清乡村集体资产资源，顺畅了农村集体产权。在开展“两资清理”工作前，全区集体资产资源发包合同总量大，但合同零星，内容参差不齐，管理上有难度。通过清理规范，建立健全了农村发包合同台账，统一了合同的格式，规范了合同发包的程序，强化了合同的兑现，逐步构建起归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度。

促进乡村社会和谐发展，壮大了村级集体经济。通过清理，平均每个行政村的村级集体经济年收入可增加约4万元，加上已有的标准厂房、光伏发电等政策性集体经济收入和自有产业收入，2020年182个行政村能全面实现集体经济经营性收入达10万元的目标。

提升乡村治理能力水平，密切了党群干群关系。“两资清理”工作充分发挥了基层党组织的政治功能和组织力，有效落实了村民的知情权、参与权、选择权和监督权，彰显了村民在乡村振兴战略中的主体地位，让村级权力在阳光下运行，打通了基层治理的“最后一公里”，真正做到了给村民一个“明白”，还干部一个“清白”，让干群沟通渠道更加畅通。

三、经验启示

党建引领，高位推动是开展“两资清理”工作的先决条件。顺利推进工作，党建引领是根本。成立以区委书记为组长的领导小组，将党的领导贯穿全过程，并把此项工作作为区委、区政府改革创新和大变样工作进行高位推进，成立工作专班、建立考核问责等机制，层层传导压力，顺利推进工作。

上下联动，形成合力是开展“两资清理”工作的重要保障。针对历史遗留问题，建立地方和部门联动机制。村“两委”召开党员大会进行“初审”，乡镇（街道、办）召开班子会议进行“复核”，区级层面召集各职能部门进行“终审”，部门层层递进联审机制的建立，使得许多老大难的问题迎刃而解，从而形成了上下一致的强大工作合力，有效推动工作落地落实。

群众参与，强化监督是开展“两资清理”工作的基本支撑。工作中广泛宣传发动群众，做到摸排清查让群众积极参与，集中整治让群众主动作为，规范管理让群众有效监督，清理规范成果让群众共同分享，使得工作既“连天线”又“接地气”，切实提高了群众的获得感和幸福感。