合肥：科技赋能创新驱动创安全发展城市

2021-01-23汪涛

劳动保护 2021年1期

文/汪涛

城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。城市安全是实现高质量发展的重要保证，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。

安徽省合肥市委、市政府历来高度重视城市安全发展和公共安全管理，坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为引领，始终秉持生命至上、安全第一的思想，全力实施安全科技发展战略，扎实推进国家安全发展示范城市建设，加快构建城市公共安全网，并且取得显著成效。

科技赋能探索风险管控“新路径”

突出城市安全运行监测

城市生命线是城市安全的源头。合肥市聚焦预防燃气爆炸、桥梁垮塌等重大安全事故，携手清华大学共建了合肥公共安全研究院，推动公共安全科技与大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术的深度融合，率先建成“城市生命线安全运行监测系统”。

合肥市财政分两期投入资金10多亿元，在全市共布设了8 万多套前端感知设备，实现城区人口密集区和高风险区域监测全覆盖。并建立了预警信息三级联动处置机制，成立了国内首个市级城市生命线安全运行监测中心，实现了城市生命线风险管控“从看不见向看得见、从事后处置向事前预警、从被动应对向主动防控”的转变。

合肥市应急管理局局长汪涛（右一）在2019年合肥市暨肥东县安全宣传咨询日现场

构建立体安全监控网络

稳步推进“雪亮工程”建设，投入资金20.6 亿元，布设整合各类探头8.5 万余路，建成全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监管系统，有效提升了公共安全管理和突发事件应急处置能力。

加快建设“交通超脑”，投入资金3.82 亿元，搭建了智能交通运算中心；建成市级电梯综合数据平台，采取物联网、GIS 地理信息系统，对6 万部电梯安全运行实行“一网统管”；打造危险化学品领域安全防控监测信息系统，实现对全市危险化学品企业“一张图”监管，着力提升事故预警和应急处置能力。

重视城市安全风险评估

委托清华大学合肥公共安全研究院，开展了城市安全风险辨识与评估，梳理确定了1 060 个城市安全风险点。组织编制了城市安全风险评估报告和风险辨识清单，建立了城市安全风险管理信息平台，将风险点数据信息录入平台，形成了四色等级安全风险分布图，实现对城市安全风险的实时监控。

督促4 大开发区、4 个工业园区和合肥港区开展了安全风险评估，深入推进各类人员密集场所开展消防安全评估，系统地查找城市风险点、危险源，分级分类落实风险管控责任措施，遏制重大事故发生。

源头聚焦夯实城市安全“硬支撑”

突出规划布局引导

经国务院批复，编制了《合肥市城市总体规划（2011—2020 年）》，立足合肥实际和城市空间发展战略，将综合防灾、公共安全要求融入城市规划建设布局，突出城市安全发展定位，着力优化城市安全环境、提升城市抗风险能力。

编制了应急体系建设规划、综合防灾减灾规划、安全生产规划、城市消防规划、排水防涝规划等10多个城市专项规划，做到与城市总体规划有机衔接，不断强化城市基础设施建设，从源头加强城市风险治理防范，促进城市安全发展。

突出产业提升带动

合肥市抢抓机遇，战略性新兴产业集群实现了跨越式发展。2019年，战略性新兴产业增加值同比增长15.2%，占规模以上工业比重52.6%，成为合肥市经济高质量发展的主引擎。并着力推进安全产业集聚发展，成为首批国家安全产业发展示范园区。

严格安全生产禁限政策，规划建设了循环经济园和化工集中区，新建化工项目入园率100%；对烟花爆竹生产实行行业禁入，52 家烟花爆竹生产企业3 年全部退出；先后关闭非煤矿山企业960 多家，以产业提升带动城市安全发展。

突出基础设施配套

加快推进城市基础和安全设施的改造整治，建设各类消防站47 座、配套各类消防车319 辆；对191 条城区道路设置了分隔设施，324 所中小学校周边完善了交通安全设施，401座桥梁安装了限高限重标识；累计完成了283 千米燃气、100 千米供水、78 千米供热老旧管网改造，改造率分别为90.9%、90.1%、82.1%；对31 处易涝点实行“一点一策”整治；投资58.4 亿元，完成了930 个老旧小区改造，惠及105.9 万余人，城市管理“顽疾”得到有效解决；投资40.1 亿元，建成综合管廊55.88 千米，入廊管线146.53 千米。

突出企业主体责任

严格企业安全生产主体责任落实，筑牢安全生产第一道防线。持续推进企业安全生产标准化建设，合肥市1 207 家规模以上企业、711 家小微企业通过标准化达标验收，创建安全生产标准化一级企业2 家、二级企业235 家、三级企业970 家。积极加强安全文化示范企业创建，累计创建省级安全文化示范企业38 家、市级163 家，创建达标数居全省之首。

责任为要创建城市安全“新机制”

责任落实清单化

制定了《合肥市安全生产党政同责一岗双责实施办法》，明确了各级党委、政府及其工作部门的安全生产工作职责，完善了安全生产工作机制。出台《合肥市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，详细列明各级党政主要负责人和领导班子成员的安全生产职责，纳入年度考核和干部考察内容。

按照“三管三必须”的要求，修订了《合肥市安全生产工作职责规定》，推进将安全生产工作落实到部门职责规定中，实行清单化管理，形成了监管边界清晰、分工明确、失职可追的责任体系。

隐患整治制度化

严格落实《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》，建立了隐患排查治理制度，每年3 月开展隐患集中排查活动，对发现的隐患实行分级分类管理，对经专家评定的重大隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位。

出台了《合肥市安全生产举报奖励办法》，对举报重大事故隐患的最高给予30 万元奖励。持续排查整治事故隐患3 年来，全市共排查整治各类隐患12.5 万项，其中重大隐患336 项。

监管执法常态化

突出安全生产执法，连续3 年部署开展安全生产“执法年”活动，扎实推进“利剑”系列执法行动。加大事故查处力度，市安委办对各县（市）区政府组织调查的每起事故挂牌督办，实行“一案双查”（既追究企业主体责任，也追究政府部门管理责任）。3 年来，全市共查处各类事故483 起，罚款8 721.81 万元，对54 名事故责任人给予了党纪政纪处理。建立了联合惩戒制度，先后对29 家单位实行联合惩戒。

社区安全网络化

坚持以全国城市基层党建示范市建设为契机，以党建引领城市基层治理创新，全市调整建设社区网格5 346 个，围绕安全生产、突发事件、市容环卫、园林绿化、环境保护等城市管理和社会治理问题，打造基层治理“一张网”。

结合推进智慧城市、智慧社区建设，打造了社区服务管理一体化平台，建立了巡查、报告、解决、督查、反馈等工作机制，打通基层安全监管“最后一公里”。

坚守底线打好应急管理“主动仗”

完善体制机制

坚持按照“不立不破，先立后破”的原则，稳步推进应急管理机构改革，在市县两级、4 大开发区设立了应急管理局，启动试点积极推进乡镇应急管理机构建设。

印发了应急值班值守工作规定，建立了领导带班、24 小时应急值守制度，规范了突发事件信息报告处置流程。制定《合肥市突发事件应急联动处置办法》，完善了军地应急协调联动机制，在2020 年疫情防控和抗洪抢险中做到了及时响应、科学应对，协调东部战区和合肥驻军9 800 人次参加抗洪抢险。

建成合肥市应急管理信息化平台，实现与公安、水务、气象、自然资源规划、生态环境、地震等多部门数据共享，提升了应急管理、安全生产工作指挥调度、辅助决策能力。

提升应急能力

加强应急队伍建设，编制了《合肥市专业应急救援队伍建设规划》，以综合性消防救援队伍为基础，建立了水上、矿山、危化、地震、森林消防等专业救援队伍23 支、企业救援队伍16 支、共2 731 人，支持建立社会救援队伍8 支、430 人。

突出预案编制，在《合肥市突发事件总体应急预案》的框架下，编制了火灾、道路交通、危险化学品、城市燃气等67 部专项预案，实现了预案体系的全覆盖。

强化预案演练，坚持每年至少开展1～2 次市级综合应急演练，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

加强物资储备

编制了《合肥市应急物资储备专项规划》《合肥市应急物资储备基础标准》，在系统分析合肥市应急物资储备现状和需求的基础上，建立起3大类16 小类，涵盖应急管理等25 个市直部门，囊括火灾、防汛、危化事故等47 个常见灾种的应急物资储备标准，规范指导全市应急物资储备。

总投资3 500 万元，建成占地4万平方米、建筑面积1 万5 400 平方米的市级应急救灾物资储备库。目前，共储备各类救灾物资8 大类11.4 万件；依托企业协议储备救灾物资5 751.9 万元。

注重实战锤炼

2020 年，新冠肺炎疫情爆发，合肥市还遭遇了百年不遇特大洪涝灾害，新成立的市应急管理局顶着双重压力，全面动员，全员参与，全力以赴，在两场战役中全体轮训、实战锻炼，全面检验了应急队伍、应急预案和应急物资保障工作，提高了应急管理、指挥调度和辅助决策能力。

宣传引领培育安全文化“软实力”

广泛开展社会宣传

充分发挥新闻媒体宣传优势，市财政每年安排资金276 万元，与合肥电视台联合打造了《安全合肥》专栏，每月2 期（已累计播出101 期）；在地铁、公交、商超、街区等公共电子屏滚动播放《生命至上、安全第一》《安全合肥、你我共创、你我共享》等公益微视频，积极扩大安全生产宣传教育面。

精心组织集中宣传

在每年“防灾减灾日”“安全生产月”活动期间，市县两级及安委会成员单位，采取布设展板、咨询台，放发宣传资料、宣传品，演出文艺节目，开展有奖竞答活动，组织市民参与度高的演练等形式，进行集中宣传；围绕专项整治等重点工作，开展安全生产“庐州行”主题宣传，曝光重大隐患，推进问题整改；扎实推进安全宣传“五进”活动，以群众喜闻乐见的形式，促进安全宣传入脑入心，切实增强市民的安全意识。