违规使用危化品 引发火灾19人亡

文/浙江省应急管理厅 图/徐建军

2019年9月29日，位于浙江省宁波市宁海县梅林街道的宁波锐奇日用品有限公司，一员工将加热后的异构烷烃混合物倒入塑料桶时，因静电放电引起可燃蒸气起火，并蔓延成灾，造成19人死亡，3人受伤，过火总面积约1 100 m2，直接经济损失约2 380.4万元。

2019 年9 月29 日13 时10 分许，位于浙江省宁波市宁海县梅林街道梅林南路195 号的宁波锐奇日用品有限公司（以下简称“锐奇公司”）发生一起重大火灾事故，造成19 人死亡，3 人受伤（其中2 人重伤、1 人轻伤），过火总面积约1 100 m2，直接经济损失约2 380.4 万元。

事故经过

2019 年9 月29 日13 时10 分许，锐奇公司一员工在厂房西侧一层灌装车间用电磁炉加热制作香水原料异构烷烃混合物，在将加热后的混合物倒入塑料桶时，因静电放电引起可燃蒸气起火燃烧。

该员工未就近取用灭火器灭火，而采用纸板扑打、覆盖塑料桶等方法灭火，持续4 分多钟，灭火未成功。火势渐大并烧熔塑料桶，引燃周边易燃可燃物，一层车间迅速进入全面燃烧状态并发生了数次爆炸。

13 时16 分许，燃烧产生的大量一氧化碳等有毒物质和高温烟气，向周边区域蔓延扩大，迅速通过楼梯向上蔓延，引燃二层、三层成品包装车间可燃物。13 时27 分许，整个厂房处于立体燃烧状态。15 时许，现场明火被扑灭。

事故性质及原因

经调查认定，宁波锐奇日用品有限公司“9·29”重大火灾事故是一起重大生产安全责任事故。

事故直接原因

锐奇公司员工将加热后的异构烷烃混合物倒入塑料桶时，因静电放电引起可燃蒸气起火并蔓延成灾。

事故间接原因

1.锐奇公司安全生产主体责任不落实

一是违规使用、存储危化品。事故企业生产工艺未经设计，违规使用易产生静电的塑料桶灌装非极性液体化学品，加工过程中多次搅拌产生并积聚静电；违规使用没有温控、定时装置的电磁炉和铁桶加热可燃液体原料，产生大量可燃蒸气，因静电放电引起可燃蒸气起火；违规将甲醇、酒精等易燃可燃危化品及异构烷烃等其他化学品存储在不符合条件的厂房西侧建筑一楼内。

二是建筑存在重大安全隐患。厂房建筑为违法建筑，未办理规划审批、施工许可、消防验收等手续，擅自违法翻建、投入使用；厂房耐火等级低，楼板为钢筋混凝土预制板，结构强度低，多次爆炸后，部分楼板坍塌，导致内攻搜救行动受阻；厂房窗口违规设置影响人员逃生的铁栅栏，厂区内违规搭建钢棚导致高温烟气迅速向楼内蔓延扩大，仅有的一个楼梯迅速被高温烟气封堵，导致人员无法逃生。

三是安全生产管理混乱。企业负责人未有效落实安全生产主体责任，未及时组织消除生产安全事故隐患；建筑内生产车间和仓库未分开设置，作业区域内堆放大量易燃可燃物；企业未组织制定安全生产规章制度和操作规程，未组织开展消防安全疏散逃生演练，未组织制定并实施安全生产教育和培训计划。

四是安全生产意识淡薄。企业负责人重效益轻安全，安全生产工作资金投入不足，各项基础薄弱；企业违规租用不具备安全生产条件的厂房用于生产日用化工品，未在事故发生第一时间组织人员疏散逃生。

2.厂房出租单位宁海县裕亮文具厂违法建设、非法出租

宁海县裕亮文具厂在2014 年3 月完成厂房的违法翻建，未办理规划审批、施工许可、消防验收等手续，擅自投入使用，并将不具备安全生产条件的厂房出租给锐奇公司从事生产，且未及时发现和报告锐奇公司违规使用、贮存危化品生产等违法行为。

3.地方政府安全生产监管职责落实不力

一是宁海县委县政府对安全生产隐患排查整治工作组织不力。二是梅林街道组织辖区企业开展安全生产、消防安全工作不力，落实辖区企业安全生产隐患排查整治不力。

4.负有安全生产、消防监管职责部门履职不到位

一是宁海县应急管理局对列入监管的危化品使用企业安全监管不力。二是宁海县消防救援大队开展消防安全宣传教育、日常消防监督检查不深入。三是宁海县公安局梅林街道派出所未认真履行消防安全监管工作职责，组织日常消防监督检查不深入，开展消防安全宣传教育不到位。

5.其他有关部门对安全相关工作监管、指导、督促不到位

一是宁海县综合行政执法局对梅林街道违法建筑摸排指导不力。二是宁海县自然资源和规划局对未取得建设工程规划许可的事故厂房排查处置不到位。三是宁海县住建局对未办理施工许可的事故厂房排查和处置不到位。四是宁海县经信局牵头推进淘汰落后产能、开展“低小散”企业整治工作不到位。

6.中介技术机构服务流于形式

宁海县同创安全技术咨询有限公司作为中介技术机构，未有效落实第三方服务安全生产检查工作要求，对锐奇公司开展的安全生产检查走形式、不全面，未及时发现和报告存在的安全风险隐患。

事故防范措施和整改建议

一是全面厘清重点行业领域监管职责。各级各部门要各司其职，形成工作合力。在工矿、商贸、居民住宅等领域的火灾防治上，各相关职能部门要进一步梳理明确消防安全、危化品监管职责，厘清工作边界，强化部门联动，共同抓好重点行业领域的消防、危化品安全工作。在违法建筑的整治上，各相关职能部门要密切配合，摸清违法建筑底数，依法予以查处。

二是持续推进安全生产综合整治和风险隐患排查。各级各部门要深入开展小微企业安全生产和消防安全综合整治行动，集中整治一批事故隐患，打击一批突出非法违法行为，整顿一批严重违规违章企业，取缔一批非法违法小微企业，严厉惩处一批非法违法责任人，有效防范有较大社会影响的安全事故，坚决遏制各类重特大安全事故。要深入开展危化品使用企业隐患排查，准确掌握管辖区域、行业风险底数，切实加大执法检查力度，运用社会化服务等力量逐步提升危化品使用企业安全管理水平。

三是切实加强基层安全监管和应急能力建设。要充分发挥基层治理平台作用，对小微企业相对集中的区域，要配足配强安全生产专职网格员，同时注重培训教育，全面提升基层安全生产监管工作能力。要切实增强基层应急能力建设，积极探索建立安监站、消防队、公安派出所参与的基层火灾防控联动机制，不断完善基层网格、专职消防队、微型消防站、避灾安置点等参与的应急联勤联动，有效缓解基层安全监管力量不足的困境。

四是积极推动齐抓共管的长效机制建设。各级各部门要探索建立本地区、本行业风险研判会商和部门联动执法机制，结合辖区小微企业园、新增企业数、流动人口变化、危险品进出量、违章搭建、新增特种设备以及执法检查发现的问题隐患等情况，通过风险研判和联动执法，及时发现辖区内出现的新情况和新问题，提出综合性工作措施和要求。要探索建立信息化监测预警机制，充分利用政府数字化转型的有利契机，实现跨部门安全监管信息共享，动态发布监测预警信息。