东营市水资源开发利用存在问题与建议

赵霞则

（东营市水务局，山东 东营257091）

黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。东营作为黄河入海口城市，黄河三角洲中心城市，迎来了重大历史发展机遇，面对黄河流域生态保护和高质量发展的新使命、新挑战，将积极推进水资源的合理配置和高效节约集约利用，以水务事业的高质量发展为黄河三角洲生态保护和高质量发展提供支撑和保障。

1 水资源开发利用保护现状

1.1 全市水资源基本情况

东营作为黄河入海口城市，辖3区2县，面积8243km2，总人口217万。全市现状水资源可利用总量为13亿m3。其中，客水可利用量10.35亿m3（黄河水7.28亿m3、长江水2.0亿m3、支脉河水0.36亿m3和小清河水0.71亿m3）。当地水资源可利用量2.65亿m3（地表水1.8亿m3、地下水0.85亿m3）。

全市多年当地平均水资源总量7.22亿m3，其中本地水资源主要依靠降雨，年均降雨量566mm，地表水年均径流量4.47亿m3，年均可利用量1.8亿m3。可利用浅层地下淡水资源主要分布在广饶县小清河以南地区342km2，储存总量2.75亿m3，可利用量0.85亿m3，其余地区基本为咸水和微咸水，不能直接用于工农业生产和生活用水。全市人均占有当地水资源量296m3，不到全省的4/5，不到全国的1/6，远低于国际公认的人均占有水资源量1000m3的临界值，属北方典型的缺水城市。

1.2 全市水资源基本特点

一是当地水资源可利用量少，且年内分配不均。当地河流流域面积小，汇流时间短，河道拦蓄能力有限，加之降雨年内分布不均，75%的年降水量主要集中在汛期6～9月，大部分地表径流在汛期直接外排入海，无法得到有效利用。二是生态及经济社会发展对水资源的依赖程度高。东营市濒临渤海，地势低洼，土壤盐碱化程度高，生态环境脆弱，黄河水和地下水均存在严重超引情况，其中引黄水量超引3.72亿m3，地下水超引0.55亿m3。三是客水依赖程度高。正常年份引黄水量占全市总供水量的78.6%，对客水的高度依赖，决定了东营市对水资源引、输、蓄、调的高要求，凸显了水资源供需矛盾及水资源分布与生产力布局不相适应的矛盾，决定了水资源已成为影响全市经济社会发展最主要的资源因素。

1.3 水资源开发利用现状

一是建成麻湾、曹店、胜利、双河、王庄、宫家等骨干引黄工程。全市目前万亩以上引黄灌区17处，其中大型引黄灌区3处，中型引黄灌区7处，设计灌溉面积20.85万hm2；并建成引黄涵闸、引黄泵站17处，自流引水能力435m3/s，动力提水能力271.66m3/s；建成引黄输水干渠33条，渠道总长度599.5km。二是基本建成南水北调续建配套一期工程，自胶东干渠引水，中心城区供水单元设计流量13.0m3/s，设计年引江水量1.75亿m3；广饶供水单元设计引江流量2.0m3/s，设计年引江水量0.25亿m3。南水北调输水干渠与多条引黄输水干渠交汇，构建起了遍布全市的引水输水体系。三是建成水库333座，设计总库容6.55亿m3，其中大型水库1座，设计库容1.36亿m3；中型以上水库14座，设计库容3.21亿m3；小型水库318座，设计库容1.98亿m3。水库数量众多，布局基本合理。四是在骨干河道上建成河道拦蓄工程38座，年调蓄利用地表水1.8亿m3。五是开发利用广饶县小清河以南地区地下淡水资源，建设机井7809眼。引输蓄提等各类工程星罗棋布，形成了较为完善的水源工程体系。六是科学利用非常规水，建设污水处理厂37座，设计年污水处理能力105.48万m3，实际年污水处理量88.90万m3。

2 存在的问题

2.1 水资源短缺问题依然突出

东营市淡水贫乏，年降雨量偏少且年内降水分配不均，加之河道拦蓄能力有限，每年4～5月春灌用水高峰期，季节性缺水问题尤其突出，导致农业灌溉保障能力不强；客水依赖程度高，超引黄河水成常态；地下水含盐量高，碱地种植耗水量大，小清河南部井灌区超采区面积达到455.2km2，地下水超采形势严峻，

2.2 用水效率低下

产业用水方面，工业用水占全市用水量的约20%，而作为全市支柱产业的石油化工、盐化工、橡胶轮胎、有色金属等多为中高耗水产业且用水重复利用率偏低，现状年万元GDP用水量及万元工业增加值用水量均高于省平均水平。农业用水量占全市用水总量的60%以上，但由于小清河以北地区地下水埋深浅，土地盐碱化严重，农田需要大水漫灌压碱、洗碱；像水稻、莲藕种植和淡水养殖等高耗水农业养殖业仍存在；高效节水灌溉和水肥一体化推广面积比例还不高。另外，全市95%以上的污水处理厂处理后的水就近排放，缺乏再生水利用配套工程，中水利用与湿地建设相结合的文章没有做好。

2.3 水资源调配保障能力不足

一是客水依赖程度高，水库调蓄能力不强。黄河仍然是最重要的客水资源，现有的水库，主要是20世纪八九十年代因油田开发建设需要而兴建，蓄水总量小且受黄河引水时间限制，调蓄能力不强。二是供水网络缺乏系统规划。大中型水库独立分布，除几座中心城区水库外，其余没有建设区域水库间连通工程，黄河以北地区是全市工业、港口发展的重心，同时也是盐碱地改良和自然保护区生态退化修复的重要区域，但区域内引水工程、水库缺少联系，丰欠互补的水安全应急保障能力不强。

2.4 水资源缺乏统一调配

水资源管理体制方面仍存在城乡分割、部门分割、“多龙管水”的现象，黄河部门负责引水口门管理，水务部门负责城市供水、城市防洪、灌溉等工作，环保部门负责水污染防治，供排污各自为政。另外，15座大中型水库，油田管理9座，地方管理6座，油田水库主要位于油田开发区块，区域用水调蓄功能不强，导致水资源统一调度和配置水平不高。

3 对策措施

为推动黄河流域生态保护和高质量发展，东营市水资源开发利用保护将按照治污水、分雨水、纳洪水、用中水、节黄水、排涝水“六水共治”的总体思路，优化水资源配置，不断提升水资源的支撑和保障能力。

3.1 提升引黄灌区供水保障能力

一是推进灌区配套工程建设。重点解决灌区不配套、有水引不了、引不到“水利最后一公里”的问题。二是推进灌区节水工程建设。结合东营市特殊的土壤条件，重点推进支渠渠道衬砌节水改造、低压管道输水工程建设，在农业园区和高附加值种植产业区积极推进高效节水灌溉和水肥一体化项目建设，建设成方连片的高标准节水示范区。三是推进灌区水资源配置工程建设。切实提高灌区间、区域间的水资源统一调配能力，重点在引黄干渠连通工程建设上发力。积极推进南展大型灌区建设，通过水系连通工程将麻湾、曹店、胜利、路庄灌区在上游串联为一体；推进南水北调输水干线与麻湾二干、三干、四干、曹店干渠、胜利干渠连通工程建设，实现长江水和黄河水的互联互通，进一步提升供水水网保障能力。

3.2 提升水资源利用效率和效益

一是按照省水行政主管部门确定的年度水资源管理控制目标，结合东营市实际，进一步健全年度用水总量、用水效率控制指标体系，推进水资源消耗总量和强度双控行动，严格重大规划和建设项目水资源论证，促进经济发展方式转变和用水方式转变，发挥有限水资源的效益。二是深挖工农业用水潜力。调整工农业及生态用水结构，压缩高耗水产业用水计划指标，用“一促双控”的倒逼机制提高用水效率，压缩水稻、莲藕等高耗水农业种养产业，提高单位用水产出率。三是优化淡水资源市场化配置。积极培育水权和水交易市场，推进农业用水分类差别定价和超定额用水累进加价制度，积极稳妥推进农业综合水价改革和区域综合水价改革，用市场化手段和价格杠杆推动节水型社会建设。

3.3 提升水资源调蓄和水安全应急保障能力

一是提高水资源调蓄能力。在黄河以南地区，依托黄水东调工程，发挥广南水库大型水库作用，发挥其中心城区重要调蓄水库和饮用水源地功能。黄河以北地区，以目前黄河唯一备用流路的刁口河生态修复为载体，充分利用其不占用黄河用水指标和用地指标的优势条件，加快推进刁口河黄河流路生态修复暨水资源综合利用综合治理项目的规划论证和实施，做足水资源开发利用的文章，探索生态绿色发展的路子。二是提高水安全应急保障能力。分区域、分类别制定水安全应急保障预案。一旦水安全发生问题，做到领导上、组织上、技术上、力量上联合调度，能够及时、有效、有序地进行应急处理。

3.4 提升水资源统一调配能力

加强水务部门与油田管理部门、黄河部门、环保等部门的联系与协调配合，统一配置上游、中游和终端供水、用水水量，提高水资源调配和管理效率。