德州市黄河干流水资源超载综合治理对策

李耐振，李巍仑，袁 丹

（德州市水利局，山东 德州253048）

德州市水资源极其匮乏，人均水资源占有量仅为全省人均的61%、全国的1/10。正常年份全市需水约25.6亿m3，按年均引黄指标9.77亿m3计算，年缺水7.6亿m3，缺水率30%。多年来，主要依靠超指标引黄满足用水需求，近10年年均引黄15.1亿m3，年平均超指标5.33亿m3，基本弥补了用水缺口，满足了正常发展需求。2020年12月，水利部下发通知，将德州市列为黄河流域水资源超载地区，超指标引黄将不被允许，新增以黄河水为水源的取水许可将被限制，对全市用水造成重大影响。

1 水资源超载产生的原因

1.1 农业用水多、效率低

德州市是全国重要的粮食生产基地，贡献了全省17%的粮食产量。为保证粮食生产，每年近80%的引黄水量都用于农业。由于县乡供水工程不配套、不完善以及耕地需要大水压碱等原因，目前全市灌溉水有效利用率只有63%左右，每次灌溉近40%的灌溉水都被渗漏损失。农业高耗水是造成全市黄河水超载的最主要原因。

1.2 长江水利用率低

由于配套工程不完善，目前全市8个南水北调受水县（市、区）中，仅德城、武城和夏津能用上长江水。受高水价制约，全市年实际消纳长江水仅3000万m3左右，仍有约1.7亿m3的供水潜能未开发利用。

1.3 水利行业监管不力

为保障地方发展利益，长期以来，水利系统内部“重引水、轻节水”思想根深蒂固，调水管理相对宽松，违规处罚尺度偏软，导致超指标引水问题突出。以2019年为例，引黄下游的武城县、夏津县年实际引黄量均低于5000万m3，而引黄上游的个别县市，土地面积与武城县、夏津县相差不大，引黄量却达到2.5亿m3以上，节水空间较大。

2 对策建议

2.1 健全工作机制，压实工作责任

一要压实县（市、区）主体责任。县（市、区）是用水主体，也是超载治理责任主体。要以县为单位制定黄河水资源超载治理方案，分别明确超载治理目标、完成时限、具体落实措施，层层压实责任，加强县域治理，促进超载治理尽快取得实效。

二要压实部门配合责任。要提请市政府成立全市水资源超载治理工作专班，出台具体工作方案，明确水利、农业农村、发改、生态环境、工信、城管、公用事业、新闻宣传等部门的工作职责，建立联席会议、定期通报、督查考核等制度，推动农业节水、工业节水、环卫节水、生活节水等各项工作齐头并进，尽快将过高的黄河水需求量、使用量降下来。

三要压实行业监管责任。推进黄河水资源超载综合治理，水利部门责无旁贷。要以《德州市水量统一调度管理制度》为抓手，建立覆盖全市骨干调水河（渠）道的供水管控体系，实现全市水资源集约高效配置，逐步实现合理分水、管住用水。基层闸管所等具体管水单位，要从严管控调水，对违规取水行为要及时制止，确保全市统一调度指令坚决贯彻执行到位。县级水利部门要把从严管水的要求贯彻落实到乡镇，进一步优化县域调水格局，切实提高管水用水水平。

2.2 补齐工程短板，优化水源配置

一要科学布局“十四五”时期工程建设。结合编制实施水利“十四五”发展规划，加快实施大中型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、抗旱水源、跨流域调水等重点水利工程，切实提高水资源优化配置和统筹调度能力。协调水利部、省水利厅尽快开工建设南水北调东线二期工程，将南水北调东线二期工程与饮水安全水库联通工程有机结合起来，提高城乡居民生活和重点工业用水保障水平。

二要抓好引黄灌区农业节水工程建设。加快推进引黄灌区农业节水工程收尾，尽快实现高效配水到田间。完善全市引黄灌区供水信息化建设，协调县（市、区）将重点引水口门远程控制端口接入全市信息化大平台，发挥数据库、数据整合分析、可视化数字沙盘、管理系统等功能，实现全市调水“一键通”，提高水资源信息化管理水平。

三要加强乡村水利工程建设。协调农业农村部门加强高标准农田建设，促进田间灌溉节水。结合地下水超采治理，推进县乡级河道沟渠治理，提高配水效率。

2.3 推行精细管理，算好用水总账

一要算好总量账。结合编制水资源公报，以县（市、区）为单元，逐步建立全市全口径用水台账，将天上下、地下水、地表水、特殊水、外调水等各类水资源禀赋情况统一纳入核算范围，彻底摸清全市水资源真实状况，为下一步合理分配用水指标、综合利用各类水源以及实行区域综合水价改革等提供数据支撑。

二要算好调度账。严格落实计划用水管理，对农业和非农用水全部制定用水计划，倒排总量、挂图作战、精细管理，确保用水总量不被突破。借助水利部取用水直报系统，每季度对各县（市、区）用水情况进行核算，科学预判用水趋势，对可能超计划的暂停引水，对超计划的该处罚的、该加价的加价、该约谈的约谈，及时制止超指标引水问题。

三要算好改革账。要会同发改、财政等部门，加快推行区域综合水价改革，对地表水、地下水、长江水、黄河水实行统一定价、统一管理，提高长江水的开发利用。积极推进水权水市场建设，探索建立水权转让机制，把富余地区的水权转让到需水的地区，尤其是积极转移到高质量发展项目上，确保全市新旧动能转换和高质量发展不受影响。

2.4 从严监管执法，维护用水秩序

一要健全机制。加大水行政执法监督力度，将水资源管理纳入执法工作范畴，对各类违规取水行为加大惩处力度，形成震慑效应。对跨行业、跨领域违规违法问题，协调公安、检察等部门开展联合执法，坚决遏制取用水乱象。

二要严格执法。调水时期，加大供水线路巡查监管，对不按调度指令执行的为或破坏引水工程设施的行为，从严进行查处，积极畅通举报渠道，设立有奖举报电话，引导全社会参与监督管理，提高水政执法监管效率。

三要整治重点。对超载较为严重的几个县市，实行重点监管，加大巡查监督频次，推行包县督导、定期督查、违规约谈等机制，对整改迟缓或不到位的，及时挂牌督办，视情况提请市政府约谈，确保止住过高用水，带动全市超载治理进度。充分发挥考核“指挥棒”作用，对超指标用水的县（市、区）年底考核该扣分的扣分，问题严重的该通报的通报，倒逼县级严格用水管理。

2.5 加强宣传引导，营造浓厚氛围

结合“世界水日”“中国水周”等节点，采取多种形式载体，积极开展水资源超载治理主题宣传活动，大力宣传新时期“十六字”治水方针和水资源最大刚性约束要求，营造全社会爱水、节水、护水的氛围。针对用水习惯一时难以改变、群众可能难以接受等问题，积极畅通群众诉求渠道，通过承诺热线、“12345”市民热线等渠道，解疑释惑、加强舆论引导，最大限度争取理解支持，维护社会大局和谐稳定。