新万福河济宁段水利堤防工程管理现状分析

朱 盈，王鲁洪

（济宁市水利事业发展中心，山东 济宁272000）

新万福河发源于定陶县芳山，流经金乡县、鱼台县、微山县、任城区4县（区）的11个乡镇，于任城区大周入南阳湖，属淮河流域。新万福河济宁段长41.5km，流域面积6523km2，堤防长度86km，堤防标准4级。设计防洪标准为20年一遇，具有排涝、防洪、改碱和灌溉的作用，对沿河县（区）有着显著的经济、社会、生态效益。

1 堤防工程管理中存在问题

1.1 管理意识欠缺

河道堤防工程管理离不开地方政府的支持，更需要地方群众的配合，共同确保堤防工程安全运行。现阶段部分堤段对应的堤林中，由于群众认识错误，认为堤防二滩地谁开发谁拥有，堤地自行开发种植严重，管理权的回收难度加大。许多国家投资和群众投工的模式，没法实现日常管理和养护工作。另外，地方护堤员文化程度低，收入低，影响了其管理工作的积极性，导致管理执行力不能有效提升。对于水利堤防主管部门，由于经济利益关系，在工作开展中出现转让现象，导致堤防工程管理混乱，无法发挥水利堤防的价值。因此，政府需要加强堤防工程的统一管理，加大堤防工程的投入且对管理人员实施有效监督，确保水利堤防工程合理有效运行。

1.2 基础设施不配套

堤防管理基础设施不配套，管理机械设备陈旧落后，机械化程度低，不利于堤防管理养护工程的经常化运行。合理规范的办公用房、配套交通工具是堤防工程养护工作的最基础设施。由于大多堤防养护员居住地离工作地较远，堤防长度长，需要消耗大量时间在路上，间接导致堤防管理工作不能高效运行。因此，堤防管理工作需要提供必要的基础保障场所、配套交通工具，以此增加堤防管理工作效率。

1.3 堤坡、堤面损害严重

自1931年11月至今，新万福河进行了一系列开挖治理工作，但堤防工程依然存在老、旧、损坏严重现象，堤防围堤还是黄土堤且大多是附近的基层单位建设，主要用于促进附近区域交通运行。而在堤面日常维护中，需要的土石方主要用于汛期抗洪抢险，很难用于日常堤防维护。由于堤面车辆长时间碾压，导致出现坑洼形态。特别是重吨位货车的碾压，造成了堤面不同程度损坏，造成堤防工程无法达到防洪抢汛要求的标准。另外，数量较多的上堤路口和坡道数量，损害了堤防工程的完整性。

1.4 群众法律意识差

由于群众法律意识淡薄及经济利益驱使，堤防围堤经常被随意取土，河道、分洪区范围内未经批准私自设阻水障碍物等违法事件发生。有的随意破坏管理设施，这在一定程度加大了堤防工程管理难度。

2 建立健全管理措施

2.1 建立健全日常管理机制

建立健全新万福河堤防日常管理制度、大堤涵闸管理制度、工程险情巡查出险报告制度、特别巡查报告制度等。根据河道工程标准化管理手册编制指南，编制新万福河标准化运行管理手册。按照工程运行管理标准，绘制管理流程图，保证每一个管理事项均有明确的工作流程、作业方法和管理步骤。制定运行管理事项任务清单，落实责任主体，明确运管责任人和岗位责任人，做到履职有依据，工作有目标。实现工程管理规范化、科学化，保障堤防工程的安全运行和工程效益的发挥。

2.2 规范实施堤防巡查管护

完善运管设施设备，配备运管人员救生设备、上堤专用交通设备、通讯设备，完善工程运行管理和安全监测等设施设备。规范工程巡视检查、安全监测、操作运用和维修养护等日常管理活动。根据堤防巡查制度，做到巡测规范、记录标准、维护及时，强化日常工作的精细化、流程化和溯源化。存在病险或未达到设计标准的，尽快列入工程治理或除险加固计划，并制定应急处理措施，加强工程管理范围内环境整治和保护，进一步推进河道生态文化建设。

2.3 健全执法管理体系

1）加强管理队伍建设。科学定岗定员。根据运行管理事项的具体标准和操作规程，对一线岗位进行工作量测算，按照“因事定岗”原则，合理设置岗位（可以一人多岗，也可以一岗多人），制订“岗位—事项—人员”对应表，做到事项到岗、责任到人。加强工程运管人员业务培训。关键岗位持证上岗，做到专业熟悉、标准熟知、操作熟练。造就一批具有创新意识、懂技术、会管理、善经营的复合型工程管理人员，提高管理队伍整体素质。同时，完善与沿河各乡镇联网的水政监察执法管理网络体系和以切段综合承包为主体的群管队伍，形成上下联动，专管群管相结合的管理组织体系。

2）明确管理权限。在政策保障前提下，将管理范围内堤地确权划届，划定工程管理和保护范围，设置范围界桩、水法规宣传牌、安全生产警示牌等，做到管理边界明晰、管理要求明确、管理标示明晰。依据水土资源状况，在工程确权划界的前提下，逐步完成河道工程管护及水土资源开发综合承包制，建立综合经营开发生产基地，为工程管理良性运行创造条件。

3）加强管理执法力度。依据相关法律法规。加大依法管理和执法力度，在确保行洪安全的条件下，认真履行河道建设项目审批程序，及时查处各种违法案件，依法实施行业管理和监督。同时加强水法规宣传，努力提高广大干部群众自觉维护河道工程安全运行的自觉性。

2.4 加强管理信息化建设

为提高堤防管理工作效率，需要建设现代化水利工程管理信息平台，强化在线监管，做到数据入库、适时监控、管理留痕，实现水利工程运行管理事项的信息化、流程化。目前，新万福河已实现堤防状况远程监控。下一步需要充分利用无人飞机、遥感、GPS、等设备检测系统，提高数据信息的快速传递，更好应对极端天气状况的信息发布。

2.5 建立经费保障机制

确定运管经费和维养经费来源，建立常态化经费保障机制，做到测算依定额、经费有保障，确保足额到位，专款专用，为提防工程的维修养护提供强有力的保障。

3 结语

加强堤防管理正常运行，提高工程综合效益，促进水利事业可持续发展，是河道堤防管理的根本任务。为做好新万福河济宁段水利堤防工程运行管理，就要用科学发展的思想指导堤防工程管理，更新管理理念，改进管理方法，提升管理能力，保障堤防工程的安全运行和工程效益的发挥。为国家经济建设，保障广大人民生命财产安全作出更大贡献。