肥城市水政执法工作经验做法与成效

高 军

（肥城市水利局，山东 肥城271600）

近年来，肥城市水利局以落实水政执法三项制度为总抓手，逐步规范水政执法工作，完善执法档案管理，不断提升水政执法效能，在水政执法队伍、执法能力、执法机制建设、水利警务室升级改造等方面取得了较好的成效。

1 主要做法

1.1 增强执法力量，健全执法队伍

一是推进水政执法专职队伍建设。成立专职水政执法队伍，根据执法任务配足配强专职水政执法人员。局内部调剂36名执法人员组成专职队伍。二是提高水政执法装备水平。根据执法任务和执法人员数量配备执法车辆、调查取证工具等装备。三是加强执法人员培训和管理。为建设一支高水平的执法队伍，肥城市通过积极参加省、市专业法律知识培训，组织观摩学习，聘请律师事务所律师进行执法培训，多次举办水政监察人员培训班等形式，不断提升执法人员的业务素质。四是明确专职队伍执法职能。专职队伍承担水行政征收、水行政处罚、水行政许可、水行政执行、水行政强制等执法职责。五是确保经费落实。近年来，肥城市财政共拨付160余万元用于水利执法工作，实现水利执法经费全部纳入财政预算，有力保障了水政执法工作的顺利开展。

1.2 配套硬件设施，提升执法能力

从执法硬件建设入手，合理布局和建设执法基地，完善执法基地配套设施，按照省水利厅《水政专职执法队伍执法装备配置标准》要求，统一规范水行政执法标志标识。从适应执法实际出发，配齐配足通讯、防护、监控等基础性执法装备，提高便携式装备、单元式装备、信息化装备配置比例。设立执法档案室、询问调处室，配置高清监控摄像头，基本实现执法过程全记录，笔录、硬盘专业存档；投资64.56万元为14个镇街水政监察站和3个水利警务室统一配备了必要的执法装备、测量设备，用于基层执法证据收集，便于随时归档整理；加快建设远程执法指挥系统、重点水域监控系统，强化自动监控、卫星遥感、无人机等高科技手段运用，对各类水事违法行为早预防、早发现、早制止、早处理。投资200余万元，建成集河砂管理、水库大坝管理、防汛和工程安全运行为一体的监控联网系统，在重点采砂现场、砂场卡口设立监测点，全方位监控采砂现场及运砂道路，高效提升了水政执法能力和执法质量。

1.3 明确业务职责，完善执法制度

为进一步明确部门内部职责分工，制作了水行政处罚、水利规费征收、水行政许可工作流程图，根据工作职责归档管理。建立起执法检查与违法案件查处、行政征收与违法追缴、许可审批与监督检查之间的工作衔接制度，做到职责清晰、程序明确、监督到位、资料齐全；为强化区域内上下级之间的统一组织、联合执法，肥城市水政监察大队与泰安市水利局、肥城市水资源办公室、肥城市河道管理局建立了信息通报、联合调查、案件移送等联合执法制度；为进一步强化社会联动执法，分别与公安、法院、环保等部门建立起联动执法制，及时互通信息，提升联动执法的效果。

1.4 构建执法机制，健全执法网络

根据水政执法规范化建设要求，肥城市建立健全了市、街镇、村三级执法网络。组建了直属一中队、二中队，水资源管理、河道管理和重点水管单位五个执法中队，成立了肥城市水利治安办公室；在尚庄炉水库管理所、安孙灌区管理所设立水利警务室；在14个镇街设水政监察站；在全市设立605名水利执法联络员，形成了区域内较完整的水政执法网络体系，对人员进行统一管理。经过全面整合工作职能，肥城市水政监察大队承担起全市水政执法巡查、行政许可稽查、重大违法案件督办、水行政处罚、水行政征收、水行政强制等执法职责，实现了一个窗口一支专职执法队伍对外统一行使综合执法权。

2 工作成效

2.1 严格落实三项制度，全面提升执法效能

一是落实水政执法三项制度实施细则。划分巡查范围和责任，明确巡查主体，巡查日志、周志、档案齐全，记录完整。认真落实了《肥城市水政监察大队巡查制度实施细则》《肥城市水政监察大队巡查责任制》等制度。将水利工程、水源地、水资源和水土保持管理重点保护区及重要河道作为巡查重点，实行执法巡查网格化管理；2013年以来，共进行水资源、水工程、水土保持、河道执法巡查1000余次，建立巡查记录1182份、巡查周志87份，发现水事违法线索42条，全部予以及时处理。

二是认真落实《肥城市水政监察大队稽查制度实施细则》，对审批的所有水行政许可项目开展稽查，严格落实事中、事后监管措施和责任，对发现的问题及时责令整改。

三是主动介入正在生产的项目开展督导检查。不定期开展“回头看”活动，检查施工单位和企业落实有关法律法规情况。对具备验收条件的项目单位及时委托有关机构开展技术评估工作。2019年，共出动执法检查120余人次，电话监督30余次，检查生产建设项目30个，责令项目单位依法编报水土保持方案2个，竣工验收方案1个，有效维护了涉水工程的建设秩序。

2.2 严格规范执法程序，执法案卷质量不断提高

水政执法人员高度重视行政执法程序的规范，行政处罚案件基本履行了立案审批、调查取证、处罚决定审批、处罚决定事先告知、送达等程序。行政许可案件基本履行了行政许可受理、审查、决定、送达等程序，基本做到了行政执法程序合法、规范。对上级下发的《水行政执法文书》得到较好运用，“说理式”执法文书得到全面推广。大多行政执法案卷制作水平逐年提高，基本做到了一案一卷，案卷封面、文书资料统一规范，目录齐全。

2.3 档案管理切实有效，案卷审查严谨细致

河道管理实现了“禁得住、管得严、收益高、秩序好”的管理目标。水资源费用征收通过执法信息的全面收集，切实做到应收尽收、征收标准、计量收费、票款分离4个到位，借助取水计量远程监控平台，积极推行窗口式服务，逐步实现征收方式由上门催缴向自动到窗口缴费的新转变。“十三五”以来，查处违规车辆265车次、违规砂场12个，下达相关法律文书122份，罚款159.6万元，连年被评为泰安市河砂资源管理先进单位。2015年，在省水利厅组织的水行政处罚案卷评查活动中，肥城市认真组织，精心安排，推荐的三个行政处罚案卷分别获得2015年度省级一、二、三等奖。

3 结语

近年来，肥城市查办了一批典型水事违法案件，严格按照要求，切实做到了从严执法，依法促管，水利执法环境大为改善。但在水政执法规范化单位建设工作中，虽然落实了水政执法三项制度，但仍存在着一些问题和不足，在今后的工作中，肥城市将立足高标准、严要求，全面推进水政执法制度化、法制化、规范化建设，建立健全管理制度，认真查找行政执法存在的问题和不足，为全市经济社会和水利改革发展提供强有力的法制保障。