社区基金会与政府伙伴关系的思考

文｜钱永春 社会工作硕士

中国社区基金会的发展

社区基金会在促进社区福利、收集社区资源、解决社区问题和促进社区发展方面发挥着重要作用。

从发展历程来看，自2008年成立第一家社区基金会以来，中国的社区基金会已经发展了十余年。2014年3月，深圳市发布了《深圳市社区基金会的培育和发展暂行办法》，引导中国社区基金会的培育和发展试点工作。深圳的社区基金会如雨后春笋般涌现。2014年底，上海发布了“1 + 6文件”，倡导街道办事处应设立社区发展基金（基金会），为支持社会力量参与治理的社会基金创造条件。2015年6月，上海市民政局和上海市社会团体管理局联合发布了《上海市社区基金会建设指南（试行）》，指导和支持社会团体参与社区治理，提高城市和社区水平。同年7月，南京市民政局发布了《关于推动南京市社区型基金（会）发展的实施方案（试行）》，南京市将在所有街道或社区中推广基金（会）。2018年，将社区建设列为市级文件的成都也计划促进建立16个社区基金会。在各地政府的大力推动下，北京、上海、天津、广州、重庆、南京、杭州和成都先后建立了社区基金会，中国的社区基金会数量日益增多。据基金会中心网发布的一组数据，截至2018年12月31日，全国已成立社区基金会超过150家，占我国基金会总数的2.2%，原始注册资金8.17亿元。这些数据的增加均说明了政府大力推动对社区基金会的影响。

从注册层级来看，社区基金会通常登记注册在街道一级。深圳的文件明确规定，“街道办事处是行政区域内社区基金会的业务指导部门”。上海、南京也相继出台了相关文件，允许在街道一级设立社区发展基金或基金会。而在其他省如四川省，社区基金会的发起须在区县一级，登记注册部门须是省民政厅。在2020年3月，四川省民政厅发布了《四川省民政厅关于开展社区基金会登记管理权限下放试点的通知（征求意见稿）》，考虑将下放社区基金会登记管理权限到除甘孜州、阿坝州、凉山州外的18个市级社会组织登记管理部门，试点期限为3 年。

中国社区基金会有其独特性，主要体现在自上而下的行政推动占据主导力量，并迅速发展成为一个领域。国内有学者认为，中国社区基金会的发展主要有4种运作模式：政府主导、社会参与，企业主导、社会共建，民间主导、社会共建和民间共建、政府资助。无论哪种模式，行政驱动都发挥了重要作用，这就决定了中国社区基金会的发展不同于西方社会。

根据全球资助者支持计划发布的《2008年社区基金会全球状况报告》，社区基金会被定义为资助型的、一个致力于改善特定地理区域所有人的生活质量的慈善组织；独立于其他组织、政府和捐助者的控制或影响；由理事会代表广泛反映他们所服务的社区；为其他非营利组织提供资金以解决各种新兴市场和不断变化的需求。

作为一种新型社会治理途径，社区基金会在中国政府的大力倡导和政策鼓励下应运而生。社区基金会同时作为一种特殊的舶来品，其正式启动和发展也需要经历一个本地化的过程，西方社区基金会的运营模式可能暂时不适用于中国。大多数由政府驱动成立起来的社区基金会也都面临一些共同的挑战和困 难。

地方政府在积极推动社区基金会建设方面发挥了至关重要的作用。对于在政府驱动逻辑下建立的社区基金会，如何协调与政府部门的关系，如何与政府部门进行战略性互动，以及建立合作伙伴关系？这对于初创期社区基金会在中国未来的发展至关重要。

实践策略

对于起步阶段的社区基金会来说，捐赠资金来源单一，地方政府仍然是主要的资金来源。原因如下：首先，社区基金会对地方性企业和居民来说仍然是新鲜事物。其次，2016年颁布了《慈善法》，其中明确规定：“慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满两年的慈善组织可以向其注册的民政部门申请公开募捐资格。开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案应当在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。”因此，大多数新成立的社区基金会还难以独自开展面向社会公众的公开募捐活动。所以，在持续发展过程中，社区基金会还需要依托政府部门来获取合法募捐途径、资金和人力等关键资源，其项目的成功开发大多也依赖政府的建议和支持。上海市民政局在推动社区基金会建设后，相继举办了多次社区基金会能力建设培训班和论坛，将外部资源与本地社区基金会联系起来。依靠单个社区基金会的力量难以成功运转，但在政府的顶层设计和大力支持下，行业资源的总效应可以快速形 成。

与地方政府建立开放的对话关系

初创期社区基金会和地方政府都需要依靠公开对话来建立伙伴关系。根据国外某研究基金会提供的《区域发展组织与社区基金会之间的伙伴关系报告》，在初始对话中，有必要了解彼此的目标、合作期望及地方政府与社区基金会之间各自的优势和专业技能。至少，地方政府和社区基金会在地方社区的发展中有着共同的利益基础，这使他们能够在地方一级相互协调。

与本地社区建立信任关系

在社会治理过程中，社区基金会的存在避免了社区居民和地方政府可能遇到的直接冲突，转而通过社区基金会寻求一种合作和沟通的途径以共同解决社区问题。社区基金会一开始可以定位为帮助政府理解慈善事业和实现社区共同目标的资源。社区基金会需要从战略上建立与本地社区的信任，并尽可能争取社区其他多元主体的支持。只有真正了解社区的公共问题和当地居民的具体诉求，才能有效与政府展开持续对话。

建立引导和伙伴关系

保持积极的态度，以专业的能力完成政府的任务或项目。有必要提高基金会的专业运作能力，甚至首先为地方政府机构提供相关领域的培训，以及与各利益相关者，诸如地方卫生工作者、警察和教育工作者等协调复杂的多重合作，为他们持续提供专业知识和建议，不断增强社区基金会的领导力和影响力。因为，联合社区多元主体的共同努力，可以超过任何一家作为个体的慈善组织自身所能达到的目标。

超越资源依赖

成立初期的社区基金会还需不断挖掘本地企业资源，并在支持性社会组织的工作基础上，资助并支持本地社区其他非营利组织和自组织，将社区基金会逐步构建为资源平台。只有充分利用本地资源优势，增强社区合作基础，才能有效避免陷入政府或企业“绑架”社区基金会的困境，同时避免基金会的使命出现漂移。