PPP 模式在邢台沙河河道采砂与整治项目中的应用

王春香

（河北省水利水电勘测设计研究院，天津 300250）

1 传统采砂模式

2018年之前河北省河道采砂模式为传统的采砂模式，传统采砂模式没有将河道治理与采砂相结合。通常为了修筑堤防、工程建筑、吹填造地、烧制灰砖等应用，经水行政部门许可，编制采砂规划和采砂可行性论证，申办下采砂许可后便进行采砂，采砂收益没有指定用于该条河道的治理。 采砂后河道内留下许多采砂坑，多条河道加上溯源冲刷等影响，遗留的采砂迹地等问题日渐突出。

河道治理工程属于公益性项目，工程项目本身无直接财政收入，投资来源通过防洪工程和河道整治途径由财政拨款列支， 不足部分由地方自筹补充。 多条河道因资金不足等问题，没有进行系统治理。

2 PPP模式简介

PPP模式即政府和社会资本合作的模式，是指政府、 营利性企业和非营利性组织基于某个项目形成相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方达到比预期单独行动取得更有利的结果［1］。 PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目。 该模式本质为政府和社会资本在风险分担、 利益共享的基础上建立并维持长期的合作伙伴关系， 通过发挥各自的优势及特长，最终为公众提供质量更高、效果更好的公共产品及服务的一种项目投融资方式［2］。

3 PPP模式应用

3.1 工程项目情况

邢台市沙河河道宽阔，所携带的泥沙大量沉积，河道内有较丰富的砂石资源，且砂质粗细颗粒搭配，级配结构适宜用于建筑。 随着沙河周边地区经济建设的快速发展，用于建筑的砂石料需求量不断增大，在巨大经济利益驱动下， 多年以来非法采砂屡禁不止，使河道破坏，对行洪安全和重要基础设施安全造成极大隐患。 近年来，为了持续打击河道非法采砂，自2016年河北省水利厅、 河北省公安厅在全省联合部署开展“飓风行动”，各级水利、公安部门密切配合、联合执法，依法严厉打击河道非法采砂。 邢台市水行政主管部门严格采砂许可管理， 对全市范围内非法采砂场采取了关停取缔拆除设备， 打击非法采砂已取得明显成效［3］。

为了进一步加强河道采砂管控，维护河势稳定，保障防洪、供水、生态和重要涉水工程安全，促进砂石资源合理开发利用，2019年4月河北省人民政府办公厅、河北省水利厅相继下发文件，要求对省内采砂河道统一编制采砂与整治规划， 规划期一般为5年，规划期内制定河道采砂与整治年度实施方案， 分年度定制计划进行实施。因此，邢台市沙河相继完成了《邢台市沙河河道采砂与整治规划》和《邢台市沙河河道采砂与整治2019年度实施方案》（以下简称2019年度实施方案）。

2019年度实施方案采砂范围为：金牛洞出山口～邢都公路桥段的规划K01可采区中心线附近宽约40～350m 宽的河道范围。 K01 可采区河道长度约10.51km，2019年度开采宽度为40～350m，2019年度第一～第四采区砂石资源设计总量为1170.24 万m3。2019年度河道整治内容包括： 对沙河南水北调至石武高铁下游1km段长约16km的河道两岸进行堤防建设， 堤防跨排洪沟及平面汇流排水区低洼处设置排水涵洞、在堤顶设置巡河路、在各交叉口位置处设上堤路、在堤顶路两侧进行绿化工程等。

2019年度河道实施范围内开采砂石采砂收益约3.44亿元，南水北调至石武高铁下游1km段治理工程静态总投资约5.76亿元， 年度采砂收益小于年度堤防工程投资， 河道治理工程资金和采砂收益可在规划期内进行年度调节， 即本年度堤防建设工程不足资金由下几个年度采砂结余收益进行补充。

3.2 PPP模式运作

为促进采砂河道精细化管理，实现规模化、集约化采砂，河北省水利厅积极鼓励和支持统一开采，取缔小、散、乱采砂，推行一条河或一个县的砂石资源由一家公司开采，引进信誉好、实力强、管理正规的大型企业， 或由地方政府成立国有公司参与河砂开采、河道整治及生态修复，利用市场化手段将砂石资源转化为河道综合治理与生态修复，达到河道采砂、河道治理、生态修复三重效果［4］。

邢台市积极创新工作思路， 积极运用改革的思维破解沙河河道综合治理的资金难题， 按照 “谁受益、谁负担”的原则，采用河道砂石资源利用化、河道治理工程建设市场化的模式，盘活砂石资源，以资源换取工程建设。通过与大型国有企业合作，利用资源化为资金，把资金化为项目，探索出一条河道采砂管理与河道综合治理双赢的道路。 利用沙河邢都公路桥上游优质砂石资源的收益作为河道治理工程建设的资金来源。在河道采砂与河道整治规划期内，通过新建和加固堤防、硬化堤顶路面，堤顶路两侧绿化及后续的生态景观蓄水等工程， 对大沙河进行综合治理。不仅盘活了河道砂石资源，也有利推动了河道治理。

与政府合作的大型国有企业坚持采砂与整治相结合，2019年度实现河道采砂工程化、规模化，开采一块平整一块。对于环保方面加大了投入，确保了装车有炮、 道路洒水、 运输芷盖和上路冲洗的环保要求，把环保落实到生产中每一个工作面和工作点［5］。河道整治方面坚持把沙河综合治理与堤防建设和堤岸绿化等相结合， 既对沙河河道按设计进行了加固堤岸，又改善了河道的生态环境，做到防洪效益、生态效益和社会效益兼顾。 通过2019年度河道采砂与整治工程的实施，邢台沙河取得了积极的成效，河北省在邢台市组织召开了采砂管理现场观摩会， 向全省推广了相关经验和做法［4］。

4 结语

（1）邢台市沙河创新采砂治理新模式，推进砂石资源统一开采和规模化经营。按照“谁受益、谁负担”的原则，坚持政府引导、市场运作，积极探索了大沙河“以河道砂石资源换堤坝建设” 的市场化治理模式，从根本上解决大沙河长期以来存在的顽症，提高了河道两岸的防洪能力，改善了河道生态环境，取得了社会效益、生态效益和经济效益。邢台沙河在采砂与整治过程中的运作模式得到了水利部和省水利厅的充分肯定，人民网、新华网、河北日报等相关媒体均对其进行了报道。

（2）经河北省第十三届人民代表大会第三次会议审议通过，自2020年3月22日起实施的《河北省河湖保护和治理条例》中规定的河道采砂管理，将河道理治责任和河道采砂权利相统一。 这一管理制度的创新是借鉴了邢台市沙河河道采砂和整治的模式，《河北省河湖保护和治理条例》明确要积极探索河道采砂与河道治理相结合的管理机制， 从河道采砂与整治规划到实施方案阶段充分体现河道采砂和河道治理责任并重的思想［6］。

（3）河道采砂与整治项目采用PPP模式值得在全国推广。其优点主要有以下几个方面：①政府可实现河道防洪、清淤及生态治理等目标；②政府可利用社会企业的力量和资金减少财政支出， 同时企业也有一定收益；③应用该模式可解决当地资源消耗、外调等问题。 总之，PPP模式在河道采砂与整治项目中的应用，盘活了河道内的砂石资源，也有利推动了河道整治，可实现资源和资金利用最大化，一举多得，值得推广。