肥城市水土保持监督管理的经验做法

梅 洋，周庆昌

（肥城市水利建设发展服务中心，山东 肥城271600）

肥城市地处山东中部，泰山西麓，辖14个镇（街、区），99.2万人，总面积1 277.3 km2。境内有大小沟壑1 100余条，河流43条，水域流失较严重，属于鲁中南低山丘陵强度侵蚀区。石膏、岩盐、煤、石灰岩等矿产资源丰富。其中岩盐、钾盐居全省第一位。近几年来，随着经济建设的快速发展，全市蕴藏丰富的矿产资源得到大规模开发，基础设施建设也得到突飞猛进的发展，但伴随而来的水土流失形势同样严峻，强化水土保持监督管理能力显得更加重要。

党的十八大以来，习近平总书记把生态文明建设摆在治国理政的重要位置，肥城市充分认识搞好水土保持是生态文明建设的重要内容，是践行习近平生态文明思想的根本要求。认真践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，落实全国水土保持工作会议精神，以有利于预防水土流失、有利于保护生态环境、有利于开展监督管理工作为目标，不断强化水土保持监督执法力度，实现了水土保持监督执法工作的健康发展，有力地推动了全市生态文明建设。

1 强化能力建设，建好执法队伍

1.1 加强水土保持法律法规宣传，提升社会共识

采取多种形式，大力宣传水土保持法律、法规、政策，特别是新《水土保持法》《山东省水土保持条例》颁布实施后，组织人员深入社区、企业，通过悬挂宣传横幅、印发《肥城市水利局致生产建设项目单位的公开信》、赠阅《水土保持法律法规文件选编》等形式，大力宣传水保法规，突出针对性、实用性和超前性，把每次会议作为宣传的契机，把各种活动作为宣传的阵地，把执法案例作为宣传的最好素材，积极利用重大节日、纪念日、宣传日、宣传周、宣传月，并充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的作用，连续播报水土保持相关宣传标语，为水土保持监督管理工作的开展创造了良好的社会舆论环境。

1.2 增加资金投入，强化队伍建设提升执法水平

1）加强机构建设和综合管理的资金投入。严格落实综合长效管理机制所需要的经费，划出专项资金，保证各项综合管理措施落实到位；按照重心下移、属地管理的要求进一步完善综合长效管理机制的需求，合理调度、布局设置或规范明确相关机构。

2）水土保持监督执法机构在人员配备和执法装备上不断提升。机构改革后，成立了政策法规监督科、水土保持与河湖管理科、水土保持监测站等机构，配备了专用执法车、摄像机、执法记录仪、GPS等装备，目前，有执法人员22名，从人员和设备上为提升监督执法水平提供了保障。同时，积极参加各级组织的执法培训，每年至少开展一次水土保持监督执法培训班，做到以案释法，并邀请行政执法工作专家前来授课，不断提升水保执法人员工作能力和素质，有效的维护了法律的尊严，树立水保行政执法的权威性。

2 部门协作、补齐水土流失治理短板

根据《肥城市人民政府办公室关于成立肥城市水土保持目标责任考核工作领导小组的通知》，肥城市成立工作领导小组，分管该项工作的副市长任组长，由水利局牵头，自然资源局、农业农村局、行政审批局等任小组成员单位，切实加强对水土保持工作的组织领导，确保目标责任考核工作顺利开展。

定期召开各成员单位工作协调会，根据治理任务并结合各单位实际情况，按照分类指导的原则，实现人工治理和生态修复有机结合，工程建设全面贯彻人与自然和谐相处的指导思想，坚持以人为本；完善技术路线，调整措施体系，经治理任务分解下达，进一步加大治理投入，增加力度，加强治理，全市水土流失综合治理投入每年过亿元，打造水土保持示范区，做到治一片、保一片、成一片、富一片，打造了部分精品工程、亮点工程、示范工程，水土保持工作形成了良好的局面。

3 依法监督，提高水土流失监管能力

3.1 坚决查处水土保持违法违规案件

严格按照省水利厅的部署，借助“天地一体化”监管系统，扎实开展水土保持监管工作。2020年，对水利部、水利厅通过生产建设项目信息化监管系统向肥城市反馈的45项疑似违法违规事项进行了逐一复核，并“回头看”核查处理问题181项，累计现场核查200余次，对确认违反水土保持法的案件依法查处。同时，通过多种形式促进社会各界更加深入了解《水土保持法》等法律法规，并自觉遵守法规要求，主动办理水土保持方案报批手续。与确认违反水土保持法的生产建设项目单位逐一对接，讲解政策，下发限期整改通知书。通过扎实有力工作，2020年，全市批复水保方案67个。在确保方案依法批复的同时，坚持严格按照法律要求和收费标准，依法足额收缴水土保持补偿费，去年，共收缴水土保持补偿费801万元，实现了历史以来的新突破。

通过严查案件，严格按照标准征收规费，大大提高了全社会对水土保持工作的共识，推进了水土保持工作的顺利开展。

3.2 加强对新开工项目的监督检查

对山体地貌破环程度较大，后期植被恢复困难的建设项目，要求其按审批的水土保持方案做好水土流失防治，同时要求生产建设项目开展好水土保持监理和监测工作。加强后期跟踪，紧盯项目进度开展情况，主体工程开工、竣工时间，督查水土保持后续设计情况、建设期间施工单位水土流失防治责任落实情况。不定期开展“回头看”活动，检查项目建设单位水土保持方案落实情况。

3.3 强化对矿产资源开采企业的监督检查

对矿产资源开发企业进行调查摸底，对违规生产的企业，联合自然资源、煤炭等单位责令其停产停工，减少水土流失，控制塌陷持续恶化。同时，责令矿产开采企业编报水土保持方案，及时补缴水土保持补偿费，并进行生态恢复治理。多次到相关工业园区企业督导检查，落实水土保持责任主体，督导编报水土保持方案，收取水土保持补偿费。对未编报水土保持方案的擅自开山采石的企业进行了一次拉网式检查，下发了“责令编报水土保持方案报告通知”，督导企业编制完善水保方案。

4 结语

在市委、市政府及上级业务主管部门的正确领导下，在水土保持监督执法工作中取得了一定成绩，为有效控制人为水土流失，改善生态环境发挥了重要作用，但与当前资源开发的强劲势头和创建良好的生态环境需求以及当前全国水保监督管理能力建设和社会发展相比，仍有很大差距。不少生产建设单位水土保持法制观念仍十分淡薄，守法意识差，水土保持设施“三同时制度”落实还不是很到位。要进一步强化管理，扎实工作，振奋精神，迎难而上，努力使水土保持各项工作再上新的台阶。