莒南县防汛基础设施建设存在问题及建议

鲁承飞，刘立华，段见提

（1.莒南县刘大河水库管理所，山东 莒南276600；2.莒南县水利局抗旱服务中心，山东 莒南276625；3.莒南县洙边水利服务中心，山东 莒南276627）

莒南县地形北高南低，最高山峰海拔高程（黄海基面）662.2 m，山地面积236 km2，地势呈脊背形倾斜。全县大于10 km的河流31条，除沭河、浔河外，多源于县域境内，有大型水库1座，中型水库3座，汛期中型管理水库1座，设有陡山水库管理处，石泉湖水库管理所、相邸水库管理所、大山水库管理所、刘大河水库管理所，负责水库大坝安全管理、日常管护、运用调度等，确保水库安全运行。

1 防汛工作现状

目前，莒南县的1座大型水库及3座中型水库先后根据大坝安全鉴定进行除险加固，对主体工程进行加固维修；通过争创国家级、省级规范化管理单位，对监测预警系统进行提标升级，4座水库的硬件设施都得以升级改造。

1.1 落实防汛责任，及时修订应急预案

为有效做好防汛备汛工作，莒南县下发《莒南县防汛抗旱指挥部关于做好2020年防汛准备工作的通知》，修订完善大中型水库《2020年汛期控制运用计划》《2020年防御洪水调度方案》、小型水库《2020年防洪抢险应急预案及调度运用方案》，落实各级防汛责任，确保抢险转移路线、联络方式、报警信号、群众迁移安置等各环节措施，不留隐患。

1.2 扎实开展汛前督导检查

分单位自查、行业检查和防指综合检查3个层次逐级开展检查，确保每一个单位、每一个工程、每一个环节全部检查到位，及时发现并排除隐患。县防汛抗旱指挥部根据单位自查和行业检查情况，对各镇街防汛准备工作进行综合检查。对于检查发现的问题，建立整改台账，逐一落实整改措施、整改时限和整改责任人，确保隐患整改到位，保障全县在主汛期安全度汛。

1.3 全面夯实防洪工程基础

莒南县山洪灾害防治非工程措施补充完善项目已完成83个自动一体站（水位站、雨量站）、17处防汛视频会商系统（1个县级平台、16个镇级平台）和2处视频站、96处村级预警广播接收站、14处镇级预警广播发射站，91处简易雨量站，提升预警预报能力。

2 存在问题

2.1 部分基础设施工程抵御汛灾能力较低

莒南县现有大中小型水库189座，塘坝2 001座，流程15 km以上河流18条，河流总数129条，度汛工程众多，防汛任务艰巨。由于部分防汛工程建设年代早，受当时技术水平限制，建设标准普遍较低且管理不到位，防汛能力较低。其中，全县塘坝约80%修建于20世纪六七十年代，建设标准较低，坝身单薄，塘坝溢洪道等配套设施不全，且多为头顶坝、连环坝。随着自然老化，安全防汛功能进一步萎缩，其中87.5%带病运行。同时，由于村级资金不足、技术薄弱等原因，管理上呈现无防洪预案、无通讯设备、无照明设施、无料物储备的“四无”状态，防洪能力较低。另外，虽已对189座大中小型水库进行除险加固，但基本上都未经历过较大暴雨洪水，抗洪阻洪能力仍有待检验。境内河流除鸡龙河、龙王河、洙溪河、浔河等河流进行过河道治理，其他河道均存在无河堤护岸、无拦蓄设施等诸多安全隐患，防御洪水灾害能力较低。

2.2 基层防汛队伍建设薄弱，应急训练不足

镇、村两级均成立预备队、抢险队、常备队“三支队伍”，每支队伍规模约为100~150人。由于大多数干部群众没有经历抗洪抢险的考验，防汛意识较为淡薄，缺少应对洪水灾害的实践经验，基层防汛队伍应急训练不足、实战能力不强，不能适应抗洪、防汛、救灾的需要。目前镇村防汛队伍训练以鸣锣、吹哨预警，组织群众转移等简单科目为主，在面临重大险情的时候，难以科学妥善处置，无法满足防汛工作需要。

2.3 防汛物资储量不足

各级防汛物资储备多是编织袋、沙土、石子等常规、基础性防汛抗旱物资，储备物资种类少，抢险设备材料技术含量低，物资缺口较大，尤其缺少大型机械、专业机械的储备。根据《防汛物资储备定额编制规程》（SL298-2004）的要求，应按要求足额配齐防汛物资，且3年一更新，其中每座小（二）型水库编织袋数量不少于1 500条，每座小（一）型水库编织袋数量不少于4 500条，每座中型水库编织袋数量不少于9 000条。莒南县每座小（2）型水库的管理房面积狭小，无法储备有关文件规定的上千条编织袋、铁丝、木材等防汛物资。

2.4 山洪灾害防治设施管理不到位

因机构改革人员划拨等原因，全县山洪灾害防治非工程措施补充完善项目自动一体站（114处）、防汛视频会商系统（19处）、视频站（3处）、村级预警广播接收站（132处）、镇级预警广播发射站（17处）、简易雨量站（120处）等设施仅由县水利局1名工作人员进行管理维护，镇村未配备管理人员，且有关人员技术水平不高，难以进行配合管理维修。

3 建议

3.1 做好防汛料物储备和三线队伍建设

建议出台有关文件，拨付专项经费用于水毁工程修复维护，保障施工质量，所有度汛重点工程的防汛料物备齐备足，尤其是落实好重点险工险段的料物，摸清料源，登记造册，保证抢险时拿得出、用得上、保得住。群防队伍做到定领导、定人员、定任务、定工程、定岗位，确保抗洪抢险队伍在紧要关头拉得出、抢得上、守得住。同时，加大信息化建设资金投入，引进从事信息化工作的专业技术人员，有效防止洪涝灾害。

3.2 强化防汛应急能力建设

组织开展专项培训，重点针对小型水库、塘坝的“三个责任人”进行培训，学习雨情监测、预警预报、安全管理知识，增强责任心和使命感，发现问题及时上报与紧急处理。做好应急预案的修订与演练工作，增加防汛演练专项资金投入，开展覆盖所有防汛人员的防汛应急演练，通过演练提高实战效果。

3.3 加强山洪灾害设施运行维护管理

建立健全山洪灾害防治非工程措施运行维护管理机制，将运行维护费用纳入正常经费，确保发生故障时能得到及时检修，在山洪灾害防御中充分发挥作用，确保防治体系长期稳定发挥效益。另外加强操作人员的技术培训，确保人员能够熟悉平台系统、熟练操作。

3.4 加强防汛宣传工作

加强预报预警，既要强化对外宣传，又要强化对内宣传、网络宣传，充分利用村村通广播发布最新的气象信息和汛情，普及防汛及山洪灾害的基本知识，增强群众防灾避灾意识，提高自救能力。

4 结语

水利防汛工作关系经济社会发展和人民群众生命财产安全，全力做好防汛基础设施建设工作，补齐水利工程短板，全面提升水利设施防汛水平和综合保障能力，有利于提高各级防汛指挥和防御洪灾的能力，提升防洪排涝能力，保障人民生命财产安全。