肥城市推进河湖水域治理浅析

2021-01-20赵忠科

山东水利 2021年10期

赵忠科

（肥城市水利局，山东肥城271600）

肥城市隶属黄河流域，总面积1 277 km2。境内河流52条，总长645 km；水库82座，塘坝253座，总库容1.29亿m3；年均水资源量2.6亿m3。其中：流域面积50 km2以上河道11条，小型河道41条；中型水库1座，小（一）型水库24座，小（二）型水库57座。“十三五”以来，围绕支撑和保障全市社会经济发展全局这一中心任务，立足服务民生，肥城市积极践行新时期治水思路，扎实推进项目工程建设，大力推进水利改革发展，水利基础设施支撑保障能力以及水利行业监管能力大幅度提升，但仍面临着许多问题与挑战。水资源供需矛盾突出，已成为制约肥城市经济社会快速发展的“瓶颈”。

1 水域治理情况

1.1 加强水生态修复

面对河湖萎缩、连通不畅、生态功能退化等问题大力开展工程治理，提升河湖面貌。“十三五”期间，累计投资10.2亿元，相继实施了大汶河防洪治理工程、康王河生态修复工程、漕浊河治理工程、月庄河生态治理工程、水保小流域治理等多项生态修复工程，累计治理河道128 km；全市82座水库全部完成除险加固。河湖治理中加大了生态边坡、生态岛、表流湿地建设投入，使河道、水库在达到防洪标准的基础上，注重改善其生态功能。通过治理，全市河湖防洪能力进一步提升，水生态环境得到有效保护。

1.2 加强水环境治理

相继完成了“清河行动”“黑臭水体专项整治”“河砂专项整治”“河湖清违清障”“农村生活污水专项治理”“河湖排污口排查整治”等多项专项行动，共计清理涉河违法事项914处，拆除违法建筑5.4万m2，清运建筑和生活垃圾18万t，清理非法林地60余万棵，清除围网捕捞、网箱养殖水域面积约6.5 hm2，清理黑臭水体20处，清理排污口38处，全市重点工业企业废水全部入厂处理后达标排放，城市污水集中处理率达到97%。专项整治活动的开展有效打击了各类涉河违法行为，全民爱河护河意识明显提高，河湖水环境明显改善。

1.3 加强日常监管

完成了全市所有河道、水库的管理范围和保护范围划界工作，理清了河湖管理范围，理顺了河湖管理体制；编制了全市重点河湖岸线利用管理规划，科学划定了河湖岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，进一步严格水域岸线生态管控；严格实施巡河制度，全面推行河长制工作以来，各级河长积极履责，通过巡河稳步推进河湖问题治理；出台了《肥城市河湖管护考核办法》，强化监督考核，在河道方面，合理配置河管员346名，实行定期聘任、动态管理，市财政落实管护资金；在水库管护方面聘请11家物业公司，实现了水库管理由“松散式”向“聚合式”转变。

2 面临困难及存在问题

2.1 地区水资源量匮乏，河流生态径流难以保证

肥城市水资源总量26 271万m3，人均占有水资源量271 m3，仅为全国人均占有量的12.9%、全省的81.1%、泰安市的87.1%，属于严重缺水城市。受此影响，全市河湖开发利用普遍超出承载能力。目前，除汛期外，全市支流河道基本呈现季节性干枯现象。近几年，肥城市大力引进黄河水、汶河水等客水资源，但仅能对少部分河湖进行补充供水，全市大部分骨干河流径流难以有效保证。

2.2 确权管理任务艰巨，影响河湖依法管理保护

肥城市虽然完成了辖区内河道、水库的划界工作和重点县级河湖的岸线管理利用规划编制工作，但未同步完成确权，仍处于欠保护状态。一方面，确权工程量大，经与国土部门对接，仅大汶河一条河道的管理范围内就存在万亩有余的基本农田，近百处民房，确权难度很大。另一方面，水利岸线及水利工程管理问题突出。长期以来，河湖岸线保护仅靠水利一部门，对群众违法耕种、乱搭滥建等现象难以有效约束，出现了大量河湖侵害问题，威胁河湖生态安全和防洪安全。

2.3 水利工程设施不完善，治理保护资金量大

肥城市已治理河道长度约占河道总长度的1/5，多年未治理的河道淤积严重，防洪压力大；部分水闸带病运行，超期服役；由于无资金来源，水库库区无法实现定期清淤。另外，河湖日常管护系统性、专业性强，现阶段具体进行河湖日常管护的人员和能力明显不足。虽然各级有部分专项用于河湖日常管护的专项资金，但相对于现在的河湖管护工作，资金支持力度仍然较小。

2.4 岸上污染因素较多，影响河湖水质安全

水质污染源在岸上，其中最主要的几项因素：一是排污管网设施配套不全，造成暴雨时极易出现污水外溢现象；二是农药化肥、畜禽养殖、生活污水等农业面源污染源，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入周边河道；三是仍然存在部分非法设置的排污口违规排放。这些是影响河湖水质的几项关键因素，涉及多个部门行业，协调处理难度较大。