德州市防御“利奇马”台风的措施与经验

宋新建

（德州市水利局，山东 德州253000）

受“利奇马”台风和冷空气共同影响，2019年8月11至12日，德州市普降暴雨，部分地区降大暴雨，给洪涝灾害防御带来严峻考验。通过采取综合措施，该市台风防御战获得了巨大成功，同时也给后续综合防御工作提供了有益的借鉴。

1 雨水和灾情概况

1.1 雨情

“利奇马”外围云系10日14时开始自东向西影响德州，10日14时至13日6时德州普降暴雨，部分县市区降大暴雨，过程平均降雨量达86.7 mm，最大降雨量为庆云县中丁站185.3 mm。全市111站降雨量为50~100 mm，24站降雨量大于100 mm，各县（市、区）平均降雨量分别为庆云153.2 mm、乐陵114.4 mm、宁津90.8 mm、陵城88 mm、临邑84.7 mm、齐河80.6 mm、禹城74.4 mm、平原73.4 mm、德城72.2 mm、夏津63.3 mm、武城59.3 mm。

1.2 水情

台风“利奇马”影响德州市前，8月9日13时至10日8时，德州市发生中到大雨、局部暴雨天气过程，全市平均降雨量42.9 mm，最大雨量为平原县王庙站155.3 mm。两次降雨过程前后相邻，叠加超强台风“利奇马”影响，德州市部分县（市、区）形成汇流，境内徒骇河、马颊河、德惠新河3条干流及部分支流河道水位全线上升，通过预排预泄和科学调度，主要河道均在汛限水位以下平稳运行。

1.3 灾情

台风“利奇马”共造成德州13个县（市、区）、90个乡镇不同程度受灾，全市受灾人口31.2万人，倒塌房屋55间。农作物灾情主要为玉米倒伏、棉花受淹，农田受灾面积2.84万hm2、成灾面积1.11万hm2、绝收面积0.13万hm2，直接经济损失1.23亿元。

2 防御措施

2.1 加强防御组织领导

台风“利奇马”是建国以来影响我国的最强台风之一，应对工作牵动着各级领导的心。省、市各级高度重视，明确党政主要负责同志为防灾第一责任人，防汛防台风期间实行“双值班”。及时组织开展现场检查指导，配合市指挥调度中心开展调度工作。各县（市、区）、各部门党政主要负责同志上岗到位、临水而战，全面部署落实台风防御措施，确保各地区、各条战线的安全稳定。

2.2 推动防御关口前移

为进一步将台风防御关口前移、重心前置，8月9日，德州市下发了《关于做好第9号台风“利奇马”防御工作的紧急通知》，安排部署监测预警、工程调度等6个方面工作任务，指导全市提前做好各项应对工作。应用发挥防汛应急联合会商工作机制，召集气象、水文等部门集中会商，实时分析研判台风路径、强度变化、影响范围等。在此过程中，8月10日8时和15时，全市先后启动了防汛Ⅳ级预警响应和Ⅱ级预警响应，直至15日8时解除Ⅳ级预警响应。

2.3 发挥工程调度效益

台风防御期间，各基层闸管所、水库等工程管理单位加强值班力量，加密巡查排险频次，及时整改消除各类问题隐患，确保了工程安全。与此同时，综合考虑降雨、河道水位及台风发展变化，科学精准调度干支流河道拦河闸，8月10日将徒骇河、马颊河、德惠新河3条干流河道拦河闸全部提启，提前预排预泄，降低河道水位，II级响应启动前，三干流河道水位平均低于警戒水位1~2 m，为涝水外排预留了空间。8月12日，台风影响过后，逐级逐步关闭河道拦河闸，全力拦蓄宝贵的雨洪资源。

2.4 引导社会全员参与

启动应急工作机制后，严格执行“领导带班、主任领班、专家听班、全天值守”的24 h值班制度，主要负责人全天候坐镇指挥调度中心统筹协调调度工作，及时组织应急、气象、水文等单位分析汛情、灾情。为准确掌握全市信息，实施每3 h开展一次调度并向上级部门报送《汛情信息》。充分利用报纸、广播、电视、手机短信、网络等媒体，主动发声、积极引导、正面宣传，为广大群众及时提供准确的信息，引导全员参与、配合台风防御工作，形成巨大的合力。

3 存在不足

虽然德州市战胜了台风“利奇马”，有效降低了灾害损失，但也要清醒地认识到在台风防御过程中仍然暴露出一些工作上的不足。一是防汛抗旱体制机制有待进一步理顺。水利、应急部门职责亟需进一步明确，水利、应急、气象等部门会商机制以及数据共享机制尚不健全等。二是防洪减灾工程体系依然存在较大短板。如，徒骇河以及马颊河部分河段仍存在多年未治理或治理标准低、不彻底等问题；苇河、赵牛新河等重要支流与干流交汇处无控制性建筑物，易发生倒灌险情。三是防汛抗旱预案针对性有待增强。工程调度、人员转移安置、物资调运等内容需进一步细化；预案缺少实战演练的检验，可操作性差等。四是信息化水平有待进一步增强。重点水利工程水文监测站点数量不足；雨水情监测系统亟需升级改造；拦河闸等水利工程实时水位信息监测能力不足等。五是防汛抗旱物资数量不足、机制不健全。防汛抗旱物资种类不齐全、规模小，和实际需求存在较大缺口；物资储备机制不健全，缺乏资金保障支持等。

4 对策建议

4.1 尽快完成部门职责过渡衔接

按照省委关于防汛抗旱体制机制改革的有关意见，结合德州实际，尽快划定水利应急部门职责。同时，进一步加强与气象、应急等部门沟通联系，做好防汛抗旱前期“测防报”与后期“抗救援”职能衔接，相关部门及时通报情况，实现信息共享。

4.2 继续加大防洪工程建设力度

依托灾后重点防洪减灾二期工程和全省重点水利工程建设，进一步加大河道疏浚及控制性建筑物建设的力度。同时，结合水利改革发展“十四五”规划编制，按照“轻重缓急和分批实施”的原则，科学规划遴选项目，尽快补齐防洪除涝问题短板。

4.3 细化完善各级防汛减灾预案

结合德州实际，制定并下发水旱灾害防御预案编制要点和参考提纲，督促市、县两级按要求编制。制定并下发水旱灾害防御演练和水利工程抢险技术培训指导意见，明确各地采取水工程调度推演、实战演练等多种方式，因地制宜做好预案培训和演练。

4.4 迅速提升防汛抗旱信息水平

依托农村基层防汛预报预警体系项目建设，进一步优化和提升重点水利工程雨水情监测能力，对现有防汛抗旱系统进行整合和改造提升，将气象信息、值班值守、汛情雨情、工情灾情、视频会商、应急抢险等汇聚“一张屏”，为全面掌握信息、科学开展决策提供有力支撑。

4.5 健全完善防汛物资储备机制

积极与财政、应急、发改等部门对接协调，争取专项资金，进一步充实丰富物资数量和种类。同时，健全物资采购、轮换、储备长效机制，优化物资征调、运输、使用、补偿等工作程序。