山东省骨干水网工程供水水价现状与建议

李海澎，刘力真，许尚杰

（1.山东省调水工程运行维护中心，山东 济南250000；2.山东省水利科学研究院，山东 济南250014）

目前已运行的南水北调工程、胶东调水工程、黄水东调工程等，由于其设计供水区域都涉及胶东四市，且都需要连接胶东调水工程完成其相应的供水任务，在带来工程运行交叉汇合的同时，由于口门水价的多种形式，也会在水费收取时给有关受水市带来不必要的对应多种缴费方式、多家收取单位、多次缴费等问题，水网工程水费收缴机制需进一步理顺。

1 水价定价的三种模式

1.1 统一定价模式

统一定价模式是指骨干水网每个口门（或每个区段）设定一个调水价格，不再区分水源。长江水源水费由于受到国家发改委定价约束，且南水北调干线工程位于胶东调水工程上游，不参与统一定价。宋庄分水闸上游承接作为各路工程水量汇集的一个重要节点，下游向引黄济青方向和胶东调水方向分水。因此以宋庄分水闸作为分界点，上游各工程独立定价，下游引黄济青和胶东调水各口门按水源统一定价。现分别对黄水东调入引黄济青工程、胶东地区引黄调水工程黄河水各口门统一定价进行核算。建立骨干水网统一收费管理平台，实行分口门统一定价，有利于平衡受水区水价，减少受水区负担，有利于骨干水网终端水费计量和收缴。

1.2 独立定价模式

独立定价指各工程、各口门、各水源独立核算成本，独立确定引调水供水价格。常规水源的过路费定价和成本定价模式均实行两部制水价。临时供水的过路费模式只考虑计量水价，其构成包括50%折旧费+50%修理费+泵站电费+其他直接费用。峡山水库应急水源地工程多属于新建，启用频次较少且运用无规律，供水的过路费模式应采用两部制水价，普通年份不启用，只收取基本水费，应急启动时加收计量水价。

1.3 累退制阶梯水价方案

累退制阶梯水价是一种用水量越多，单位水价越低的水价定价方案。一是考虑充分弥补成本，在一定规模内实行成本水价，超一定规模时降低价格水平，即为阶梯水价。二是考虑成本定价水价偏高和水资源环境恶化的矛盾，超出设计规模降低水价，有利于保护本地水资源环境。山东省作为北方严重缺水省份，水资源短缺严重，人均水资源占有量不足500 m3/人，为极度缺水省份。山东省的用水结构畸形，地下水超采严重，生态环境恶化。三是考虑到山东省供水水网处于运行初期，供水能力不能充分发挥，水量完全消纳存在困难。阶梯水价有利于水量消纳，保障工程运行。

2 建议

2.1 理顺南水北调东线一期山东段成本和水价

南水北调东线一期工程供水目标以城市生活和工业供水为主，兼顾农业和生态用水，多年平均供水量13.53亿m3，95%保证率需供水量为14.67亿m3，对山东省经济和社会发展意义重大。从工程布置看，南水北调干线工程可实现向济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、威海、德州、聊城、滨州、菏泽13个市的61个县（市、区）供水。因此，理顺南北、东西干线运行成本、水价体系，可为利用南水北调干线供水、为南水北调北延及南水北调二期水价调整奠定基础。

2.2 完善价格体系，提升全省供水保障能力

南水北调工程贯通后，胶东干线具备从南四湖、东平湖、田山、胡楼、道旭、刘春家等引黄口门应急调水的能力，可作为骨干水网临时水源的有效补充；峡山水库战略水源的运行进一步提升了省骨干水网的供水保障能力。完善全省骨干水网价格体系，有利于理顺关系，维持工程的正常运行。既要完善南水北调山东干线、胶东调水、黄水东调等常规水源的水价政策调整，又要研究对南四湖、东平湖、田山、胡楼、刘春家、道旭等引黄口门临时水源价格、南四湖原水费、水源管理单位和供水经营单位成本补偿政策，还要补充农业供水的价格政策等。

2.3 研究定价模式，提供技术支撑

一是明确成本定价原则。成本定价要求对引调水的所有成本进行核算，既包括工程的运行管理维护费，又包括直接成本泵站提水电费、原水费、水量损失等费用，同时还要满足工程还本付息的需要，保证工程正常运行。

二是要实行两部制水价与单一计量水价相结合。根据保障工程正常运行和满足还贷需要，按工程的供水水源和运行管理特点，南水北调、引黄济青、胶东调水和黄水东调工程等骨干水网和峡山水库战略水源地工程均应执行两部制水价；而南四湖、东平湖、田山、胡楼、刘春家、道旭等引黄口临时供水属借用骨干水网输水，不再执行两部制水价，应按单一计量水价测算。

三是按照工程权属关系，核算相应管理费用。过路水量增加了工程使用时间和频次，增加了工程的维修费用、电费，水损等费用，缩短了工程折旧期限，各调水工程管理单位不同，管理体制也不同，采取原水费加管理费用的模式也是合理补偿成本、确定水价的需要。

四是建立短距离供水补偿机制。临时供水因供水时间、供水规模的不确定性，临时启用多产生较大成本。对于南四湖、东平湖、田山、胡楼引黄口门的临时供水，短距离供水时按一定价格补偿，超过一定距离再按区域远近进行收费，既能起到一种调控作用，同时可以规范调水行为，限制盲目取水用水，促进节约用水。

2.4 统筹上下游成本与分摊，兼顾效率和公平

成本分摊的首要原则就是要注重公平，要根据线路的工程布置、水量分配、成本类型从上游向下游分摊，体现“谁受益，谁负担”。成本分摊还应反映政府投资公共物品的特点，考虑到分摊后下游水价偏高，可按受水市地为单位统一核算，实行地区统一水价；亦可固定部分成本在本区域或本口门，不参与下游的分摊，以降低下游成本，防止终端价格过高。

2.5 建立水价形成机制和科学的水价体系

一是建立合理的调水工程水价形成和调整机制。水价形成基础要合理，价格水平要合理；水价形成过程要合理，要充分考虑新建调水工程影响、折旧期期满、经济社会发展程度、通货膨胀等因素，建立水价适时或定期调整机制。

二是建立科学的调水水价体系。调水水价体系是由水价形式、水价种类、不同水的差价、比价形成的各种关系的综合。合理的水价体系要包括：水价须反映水商品的价值，并受水的供给与需求等因素影响；各种水源的比价、差价须合理；实行不同的计价办法，如实行用水总量控制和定额管理相结合制度等。

3 结语

山东省目前供水水网刚刚形成，很多配套工程不够完善，工程多处于运行初期，有的工程还在建设过程中，甚至有的工程尚在筹备阶段。对水市场发育要求比较完善的边际成本定价、市场定价均不适合山东省实际，因此需要根据实际情况，制定适合本省定价机制。