位山灌区安全生产监管存在的问题及建议

郭 维，刘巧梅，王瑞典

（聊城市位山灌区管理处，山东 聊城252000）

位山灌区始建于1958年，1962年停灌，1970年复灌。设计灌溉面积36万hm2，控制聊城8个县（市区）90个乡（镇）的全部或大部分耕地，是黄河下游最大的引黄灌区，是确保聊城农业丰产增收的重要基础设施。近年来，在水利工程建设项目安全生产管理方面，位山灌区始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，通过强化安全监管，落实安全责任，加强安全生产制度建设，加大安全投入，不断完善安全生产条件，逐步形成了水利工程安全生产监督管理体系，做到了有效防范各类安全事故的发生。但是，在监督管理过程中存在着一些不容忽视的问题，安全隐患较多，达不到水利安全生产标准化体系建设要求，给安全生产监督管理工作带来一定的难度。

1 存在的问题

1.1 安全生产管理机构设置方面存在的问题

位山灌区每年实施的续建配套与节水改造项目，具有规模大，投资多，项目类型多，标段多的特点，部分参建单位特别是施工企业，设置的安全生产组织机构人员与真正参与施工管理的人员不相符，比如项目经理和技术负责人不能按合同要求驻任在施工现场，常驻施工一线安排部署工作的可能还不在组织机构名单内，专职安全员的工作也是由其他管理人员代办等，不严谨的管理体系，必然会造成项目管理过程中对一些安全生产制度、职责的落实流于形式，甚至出现被动、拖拉、应付、推诿的现象，起不到保障工程项目安全实施的作用，同时也给安全生产监管带来了一定的困难。

1.2 安全生产管理制度、措施等方面存在的问题

安全生产管理制度等制定存在滞后问题，由于灌区节水改造项目不同的标段各具特点，而且大部分同一标段包含多项施工内容，要求的安全生产一系列制度、措施方案也不尽相同，编制起来要求高、内容多、专业性强、工作量大，制定出来的制度看着应有尽有，却不一定能够落实；措施方案等没有联系工程实际，完全起不到指导项目实施的作用；应急预案也是内容空洞，没有可操作性；安全生产措施不一定得到有效实施，考核也可能流于形式；部分专项施工方案没有经过认真编制和论证。

1.3 安全生产防护设施方面存在的问题

首先管理层面做不到按照规定足额使用安全生产费用，造成安全防护设施不到位，安全措施不能有效落实，安全生产得不到保障。其次现场施工人员由于自我保护意识差，即便企业发放了保护用品，也做不到规范使用。

1.4 安全生产检查和隐患排查方面存在的问题

资质较高的施工企业都比较注重施工现场的安全生产标准化管理，注重安全施工和文明施工，现场比较规范，存在安全隐患相对较少，也能随时做到排查整改，施工秩序较好；有的施工企业却不重视施工现场，施工现场混乱，物料随意摆放；脚手架不设置安全防护网；危险区域没有警示标识或警示标识不醒目等，施工现场存有较多的隐患风险点，发生事故的几率特别大。

1.5 安全生产“三同时”方面存在的问题

根据《中华人民共和国安全生产法》规定：建设工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。随着社会经济的发展，建设市场日趋规范，位山灌区建设项目安全设施“三同时”各项保障措施逐渐得到贯彻落实，很大程度地确保了建设项目建成后能达到安全生产条件，实现了建设项目本质安全和安全生产关口前移。但是，在监督管理的过程中，也发现了灌区部分水利工程在“三同时”方面还存在着一些问题。而灌区部分建设较早的渠系建筑物，建设标准较低，安全设施不配套，后期也没有得到完善，存在周围缺少安全防护设施和警示标识的问题；还有一些近年刚建成的建筑物，虽然配套建设了部分安全防护设施，但是依然标准不高，防护不到位，同样起不到安全防护的作用。

2 整改措施及建议

2.1 完善安全生产组织机构设置，落实岗位职责

首先甄选信誉好的招标代理机构，严格招标程序，严把资质审查关，从源头上杜绝借资质或围标现象的发生；针对现场实际管理人员与投标文件、合同、机构设置等不相符的现象，要求施工企业做出书面承诺，并列入施工合同专项条款，做出明确的处置规定，便于监管人员在管理过程中做到有章可循。严格审查各参建单位安全生产组织机构设置情况，实行备案制度，并定期督导检查各级安全管理人员职责落实情况，要做到把各项职责落到实处，而不是挂在墙上或放在档案盒里只用来应对检查。

2.2 加强安全生产经费管理，落实专款专用制度

各参建单位在安全生产费用管理制度中应明确安全费用使用、管理的程序、职责及权限等；施工单位应制定安全生产费用使用计划，按规定及时、足额使用安全生产费用，确保专款专用，确保安全设施到位，确保防护用品齐全，符合规范。建立安全生产费用管理台账，每一笔费用的支出，都由监理及相关监督人员核实后现场签字确认，签字程序不严谨或防护设施达不到规范要求，不允许结算。

2.3 加强隐患排查整改，创建安全文明施工现场

针对部分施工企业在安全生产管理理念和管理水平存在较大差距，造成施工现场混乱，存在较多安全隐患方面，各监管部门要加强检查和监督管理，采取召开安全生产例会、参观样板工程、下整改通知书等方式，要求施工企业从思想上认识到安全生产的重要性，下大力气规范施工现场，做到安全警示标识齐全、防护设施到位、临时用电规范、物料存放整齐、加工区整洁有序等，施工现场达到安全施工和文明施工的要求，消除各类安全隐患，避免事故发生。

2.4加强“三同时”制度的落实，减少或消除事故隐患

严格监督灌区水利工程建设项目安全设施“三同时”制度落实情况，针对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收六个阶段，按照国家有关规定进行规范管理，要求每一个环节和过程都要符合安全标准的规定，特别要结合水利工程特点和所处外部环境、地理位置及今后的运行要求等，进行实地考察，充分论证，科学设计，严格按照规范施工和验收，并做到与生产设施同时投入使用。真正实现安全设施“三同时”制度的贯彻落实，坚决杜绝建设一项工程，带来一批隐患的现象发生，确保水利建设项目安全运行。

3结语

续建配套与节水改造工程项目的实施，依然是位山灌区近期一项重要工作，在做好工程建设和运行管理的同时，各级单位要充分认识做好安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，坚持以人为本、安全发展的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强水利安全生产监督管理工作，增强安全生产意识，提高安全生产管理水平，转变安全生产管理理念，规范安全生产管理秩序，创建安全文明施工现场，消除事故隐患，确保灌区建设项目平稳有序开展。