新形势下济宁泗河运行管理分析

刘佩玺，郑炳锋，袁 振

（济宁市水利事业发展中心泗河分中心，山东 济宁272100）

泗河流域内有济宁市7个县市区、37个乡镇、1 514个乡村、14.12万hm2耕地和200.8万人的防洪安全。河道全长163 km，流域面积2 403 km2，流域内有国家级的大型煤矿、电厂、交通、电力、油气等基础设施，一直是济宁市经济最具实力和活力的区域。

经综合开发后，泗河堤防形成了连接从泗水到微山的快速通道，极大地方便了沿河人民群众和流域内的经济交流，景观湿地工程也为济宁增加了新的休闲旅游选择，星罗棋布的水工程成为点缀泗河的明珠。泗河综合开发带来了巨大社会和生态效益，并且与日俱增，隶属不同专业的客体也为泗河的综合管理带来了严峻的挑战。

2018年泗河防洪堤工程全线完工，堤防达到50年一遇防洪标准，堤顶宽14 m，在干流新建多座拦水闸坝，结合原有的干流闸坝，目前从泗水大闸至入湖口100 km河道内水面基本实现全年全线连通，改变了季节性泗河常年没水的尴尬局面，给泗河流域的景观、工农业生产和生态带来了前所未的改善。2019年底泗河堤顶柏油防汛道路已完工，兖州段、邹城段、济宁高新区段景观工程开始实施，部分建成景观已对外开放，生态新廊道、休闲新景观已初步显现，泗河正在以全新的姿态迈入发展快车道。

1 运行管理现状

泗河的运行管理一直由济宁市泗河管理处具体实施，该单位为济宁市水行政主管部门的直属单位，机构改革后济宁市泗河管理处变为济宁市水利事业发展中心泗河分中心，负责河道工程运行日常管护工作，具体负责泗河工程检查、观测、堤防巡查及日常维护管理，拟订泗河维修养护工程计划及实施工作，编制河道洪水干旱灾害防御及预案和泗河河长制方面的技术服务等工作。

2 运行管理存在问题

2.1 堤顶观光道路

泗河从入湖口到上游泗水大闸左右两岸修建了14 m宽的观光道路，提高了防洪标准，方便沿河群众生产生活的同时，也带来了较大的安全运行隐患。主要表现在：局部堤段超限重车通行对堤防形成碾压破坏；夏秋农忙季节，作物晾晒现象面大量广，交通不畅；交通限速设施和路灯等不到位，车辆超速严重，安全隐患较大。

2.2 景观湿地

景区基本由非水利部门运营管理，投资和运营主体多样化，后期任意打井取水，增加景观林木、大型娱乐、景观设施、景区车辆和临时管理设施等，汛期时不能及时撤离，甚至根本不撤离，给汛期行洪带来隐患。

2.3 干流闸坝等水工程

泗河原有的闸坝均由县级水行政主管部门管理，泗河跨7个县（市、区），各地财政水平参差不齐，管理方式也不尽相同，闸坝的维修养护和日常管理难以达到规范标准，存在上游任意放水与汛期惜水不放水的行为，大局观意识淡薄，日常和汛期管理的指令执行不顺畅。

3 运行管理内容

按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时代水利改革发展总基调，相关水利设施、公路设施、景观湿地设施等运行管理显得尤为重要，重点是三方管理的协调问题，特别是生态景观工程，具体由各县市区委托园林部门或相关开发公司实施，侧重考虑景观效果，对河道防洪安全和水工程运行安全不重视。

由于泗河各地的财政水平和发展重点差别较大，水利、公路和景观设施运行管理交由地方管理势必形成较大的差距，造成泗河综合开发效果不平衡、不一致，因而需要由市级水利、交通和园林部门统一管理。泗河防洪安全是济宁市的防洪重点，三方应以水利安全需求为主，成立以市级泗河管理机构为主体的枢纽办事机构，为三方提供水工程、道路工程和景观工程的运行管理和维修养护基础资料，公路和景观工程的建设和运行要听取水利部门的意见，在日常工作中要以维护防洪安全为出发点开展相关专业的工作。

3.1 泗河干流闸坝

泗河综合开发新建设的闸坝由市级河道管理机构承担，日常管理和防汛调度上会更为高效便利，在闸坝的运行维护上也能担当示范角色，提高泗河干流闸坝的整体管理水平。泗河干流的原有闸坝均有建设管理主体，运行管理仍由各县市区管理主体承担。

管理内容主要是泗河干流闸坝进行日常运行管理和维修养护，确保闸坝和泗河安全运行，对闸坝的水工建筑物、调节闸、机电设备、附属设施、物料动力消耗等进行维修养护。

3.2 公路交通设施、生态景观带

根据《济宁市泗河保护管理条例》相关规定，泗河综合开发形成的道路路面、交通设施、绿化、湿地景观、生态农业景观等工程运行管理由沿河县市区的相关部门承担。为提高管护水平，应由市级公路和园林部门提出统一要求并监督实施，力求使河道上下游和左右岸的各项设施管理标准统一。

4 远期展望

4.1 水工程运行管理

成立泗河流域综合管理机构，把干流上的水工程和流域内大中型水库的管理权统一收归市级泗河流域管理机构。既能均衡调配水资源，又能从流域生态上进行综合开发，特别是在汛期防洪调度和抗旱水量分配上更加合理高效，社会效益和生态效益势必上一个大台阶。

4.2 控制区内工程运行管理

整合流域内水工程综合管理后，为更好地服务防洪安全和生态需要，将泗河规划控制区、生态控制区和河道管理区内的公路工程和景观工程的管理权也收归市级泗河流域机构管理。从体制上避免部门之间相互推诿扯皮，更好地发挥各类工程的效益。

远期构想面临三大挑战：一是原有干流闸坝和流域内水库由沿河相关县（市、区）管理，统一收回面临产权和人员安置难题；二是交通工程专业性较强，管理维护需委托第三方；三是景观湿地工程多是由沿河县（市、区）政府结合非水利资金项目或委托相关开发公司进行实施，产权比较复杂，统一收回难度较大。如果能够统一收回，在今后的管理上更为协调顺畅，同时会节省日常运行和维护成本，公平处理各县区的利益冲突，避免出现各类纠纷，用最小投入实现效益最大化。

5结语

通过实施综合开发，提高了河道防洪标准，打造了新的交通干线，创建了新的水利风景区，但众多客体产权复杂，管理层次差异较大，综合管理难度大，各地各部门必须树立防洪安全第一位的思想，在此基础上进行开发建设，服从大局。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的两山理念，为实现“河畅、水清、岸绿、景美”的整体目标坚持到底，让济宁母亲河重新焕发生机。