淄博市水资源开发利用存在问题与对策

王盼秋

（淄博市水文中心，山东 淄博255000）

淄博市位于山东省中部，总面积5 965 km2。淄博市年多年平均降水量658.5 mm，天然径流量76 460万m3，地下水资源量101 698万m3，当地水资源总量140 811万m3，水资源总量模数23.6万m3/km2，人均水资源量300 m3/人，接近全省人均占有量，仅为全国人均占有量的15%，属于水资源比较紧缺的北方地区之一。

1 水资源开发利用情况

1.1 供水量

淄博市2019年总供水量为10.30亿m3，其中地下水供水量4.92亿m3，占47.8%，是主要供水水源；地表水供水量1.37亿m3，占13.4%；引黄水供水量3.81亿m3，占36.9%；其他水源供水量1 964万m3，占1.9%。

全市2010—2019年多年平均供水量10.67亿m3，其中地表水1.09亿m3、地下水6.09亿m3、引黄、引江水3.06亿m3、其他水源4 211万m3。地表水主要用于当地农业灌溉及部分工业、生活用水，供水量和供水比例不大，各年供水量在0.8亿～1.4亿m3之间。黄河是淄博市的主要客水，淄博市引黄指标为每年4.0亿m3。2011年最严格水资源管理制度实施后，供水结构逐渐调整，即逐步压减地下水，加大引黄客水的供水量，引黄客水所占比例呈增加趋势，2019年引黄水量达到最大3.80亿m3。

1.2 用水量

淄博市2019年总用水量为10.30亿m3，其中农田灌溉用水3.72亿m3，占36.1%，为主要用水项；工业用水3.38亿m3，占32.9%。全市2019年总耗水量为5.62亿m3，综合耗水率为55%。其中农业耗水量4.03亿m3，工业耗水量1.11亿m3，城镇公共耗水量362万m3，居民生活耗水量2 785万m3，生态环境耗水量1 634万m3。全市2010—2019年多年平均农业用水量56 467万m3，受降水丰枯影响有所波动。工业用水多年平均3.12亿m3，用水相对稳定。农村生活用水随农村人口减少，用水呈下降趋势；相应的城镇人口不断增加，用水也相对增加。

2 用水效率和开发利用程度

2.1 用水水平分析

2019年淄博市GDP值3 642.42亿元，总用水量10.30亿m3，则人均用水量237.1 m3，万元GDP用水量28.28 m3。

1）工业用水指标：淄博市2019年工业增加值1 545.5亿元，工业用水量3.30亿m3，万元工业增加值用水量21.34 m3，工业用水重复利用率96.78%。

2）生活用水指标：淄博市2019年城镇公共用水量2 070万m3、城镇居民生活用水量1.09亿m3、农村居民生活用水量3 838万m3。经计算，全市城镇公共人均日用水量为21.6 L，城镇居民人均日用水量为106.6 L，农村居民人均日用水量为68.6 L。

3）农业用水指标：经测算分析，淄博市2019年农田灌溉亩均用水量223.4 m3，农业灌溉水有效利用系数为0.65。

2.2 开发利用程度

淄博市多年平均地表水资源量7.65亿m3，2010—2019年平均地表水供水量1.09亿m3，开发率为14.3%。全市多年平均地下水可开采量8.00亿m3，2010—2019年平均开采量为6.05亿m3，开采率为75.6%。由此可见，地表水开发利用程度较低，尚有一定开发潜力，而地下水开发利用水平较高，需进一步优化控制开采。全市多年平均水资源总量14.08亿m3，2010—2019年平均利用量为7.14亿m3，水资源利用率为50.7%。

3 面临的形势及问题

3.1 水资源短缺依然是最大“瓶颈”制约

一是全市水资源短缺严重，水资源保障先天不足，对引黄引江水依赖极大。二是极端气候突发频发，水资源保障难度加大。2019年上半年全市降水量不足100 mm，导致全市农作物受旱。三是水资源供需矛盾突出，南部山区地表水资源丰富，但小型水利工程设施不完善，导致开发利用不足；由于引黄管线配套原因，客水资源未充分利用。

3.2 节水型社会建设仍有较大进步空间

部分区域产业机构布局与水资源条件不匹配，北部平原地下水资源开发利用水平超出水资源和水环境承载能力，造成了大范围的地下水漏斗区；农业节水灌溉有待进一步加强，全市农田灌溉水有效利用系数0.65，距离先进地区还有较大差距；万元工业增加值用水量依然较高，水资源的稀缺性和不可替代性没有得到真正体现。

3.3 最严格水资源管理制度有待完善

水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成，产业布局、园区开发、城市建设尚未首先考虑到水资源的配置、水环境的承载能力，水资源刚性约束作用没有完全有效发挥。

4 解决措施

4.1 积极开源，提升水资源保障能力

积极推进临淄区刘征水源地保护区划定，将其作为张店城区的应急备用水源。以大武水源地上天润供水公司的部分停采井作为临淄城区的应急备用水源，保障其取水设施处于热备状态，将停采的周村区南阎水源地作为周村城区应急备用水源，定期检测水质变化状况。积极推进临淄区引黄二期工程建设，设计年调水量4 000万m3，2025年前完成建设，保障临淄区居民生活用水；设计推进引黄客水覆盖区域扩大，2025年前将客水输送至淄川区，提升其供水保障。

4.2 积极探索模式改变，改善地下水超采状况

要积极探索该区域工业生产模式的转变，从产业政策上推进高新尖企业特别是低耗水高产值企业的落地，严格控制石油化工等行业进入。大力推进节水型企业建设，强化企业水平衡测试的作用，引导企业进行节水改造及生产方式的转换。桓台、临淄北部等农业需水量大区域，可以参照河北等地的农业轮作模式，由财政补贴减少复种次数，也可探索种植低耗水、高产值的药材等作物。

4.3 积极推进节水工程建设，高效利用水资源

针对全市农田灌溉水有效利用系数偏低问题，积极推进已设计节水工程，对4万hm2耕地进行节水改造，通过以上高效节水灌溉改造工程，打造节水型、生态型、信息化的高效灌区，提高农业用水利用效率。

4.4 坚持以水“四定”，强化水资源的刚性约束

对于中心城区及全市11个重点工业园区，强化推进区域水资源评估，摸清水资源家底再谈发展。在首先考虑水资源承载能力的情况下统筹安排园区企业入驻，真正形成水资源倒逼经济发展方式的机制，在区域水资源超载的地区，可以适当限制项目的审批落地，直到超载状况改善。

5结语

“十四五”时期，淄博市必须把破解水资源制约摆在突出位置，下决心转变用水方式，大力发展节水型经济，加快建设节水型社会，建立与水资源禀赋条件相适应的发展方式、生活方式，科学设计和更新水资源布局与调配体系，显著提高淄博市的水资源保障能力。