江苏省农产品出口现状及对策研究

崔秀芹

(江苏商贸职业学院 会计与金融学院，江苏 南通 226011)

江苏省是我国的经济强省，同时也是农业大省，农业在全国占有重要地位。改革开放以来，特别是党的十八大以来，江苏省实施城乡融合发展战略，调整和优化农业结构，促进传统农业向现代农业转变，加快发展农业科技，向科技要效益。在紧抓国内市场的同时，积极开拓国际市场，千方百计增加农产品出口，为促进全省经济发展和农民增收作出了贡献。

1 江苏省农产品出口现状

1.1 出口规模总体呈上升趋势

2010年以来，江苏省农产品出口额呈稳步上升的趋势。表1数据显示，2010年江苏农产品出口额25.14亿美元，2018年达到40.2美元，年均增长6.04%。期间，2015年由于受世界经济增长放缓、国际市场需求萎缩等因素的冲击，农产品出口额出现自2010年以来的首次下降，比上年减少了2.43亿美元。2016年，在多重激励措施的支持下，江苏农产品贸易逆势上扬，出口额相较于前一年同比增长6.6%，并将上涨势头持续保持至本文统计期末的2018年。

表1 2010—2018年江苏省农产品出口额 单位：亿美元

1.2 以传统出口市场为主阵地

江苏农产品出口的主要市场是东盟、日本、美国、欧盟和韩国等国，对其出口商品金额基本保持在全省出口总额的3/4以上。2017年，江苏对上述五国出口农产品额合计达29.0亿美元，同比增长5.8%，占全省农产品出口额的75.8%，是拉动全省农产品出口增长的主要推动力。其中，东盟以12.17亿美元的金额占全省农产品出口总额二成以上，连续多年稳坐江苏农产品出口第一大市场的交椅。

随着国家“一带一路”倡议的推进，江苏对沿线国家农产品出口增势明显。2018年全年出口“一带一路”沿线国家15.04亿美元，占全省农产品出口额的34.71%。其中，出口额超亿美元的国家主要包括越南(4.01亿美元)、泰国(2.72亿美元)和印度尼西亚(2.16亿美元)等国。

1.3 出口支柱产业优势明显

江苏出口农产品种类较为丰富，在多年的外贸实践中，逐渐形成了以园艺、畜禽、特色粮油和水海产品四大产业为支柱的格局。近年来，四大产业出口额占全省出口总额基本保持在80%左右。2018年园艺、畜禽、特色粮油和水海产品出口额31.89亿美元，占全省农产品出口额的79.33%。就具体商品种类而言，出口金额较大的产品包括肠衣、大蒜、羽毛、蘑菇干和紫菜等，2018年上述产品出口金额分别为4.58亿美元、1.65亿美元、1.81亿美元、1.15亿美元及1.26亿美元。

1.4 江苏省各区域出口格局动态变化

从区域发展情况看，苏南地区由于外向型经济起步较早，农产品出口曾经领跑全省。2014年苏南、苏中、苏北分别出口农产品15.6亿美元、9.1亿美元和11.4亿美元。2015年，苏北农产品外贸崛起，出口12.5亿美元，首次超过苏南和苏中地区的出口额12.3亿美元和8.9亿美元。近年来，苏中大力实施外向型经济战略，出口增速上升较快。2018年苏中地区全年农产品出口比上年上涨5.58%，总金额达12.85亿美元，领跑全省第一方阵。

1.5 以一般贸易方式为主

江苏省农产品出口贸易通常采用一般贸易、加工贸易以及其他贸易等三种方式。其中，一般贸易是最重要方式。表2数据反映出，近几年来江苏采用一般贸易出口农产品金额占80%以上，远远超过其他两种方式。

表2 2014—2018年江苏省农产品出口贸易方式 单位：亿美元

1.6 民营企业出口占主导

江苏省农产品经营主体不断增强开拓精神，积极参与国际市场竞争。从经营主体类别看，既有国有企业，也有民营和外资企业，这其中，民营企业出口总量占据全省的半壁江山。2015年民营企业出口首次超过全省一半；2017年，民营企业实现农产品出口额23.16亿美元，同比增长9.7%，占全省农产品出口额的60.6%，继续保持出口份额居首的地位，且所占比重提升1.8个百分点。2018年全省有农产品出口业绩的自营出口企业1 683家，农产品出口超千万的企业561家，民营企业出口22.87亿美元，外资企业出口13.06亿美元，民营企业在全省农产品出口占比高出外资企业24个百分点。

2 江苏省农产品出口存在的问题

克服国际市场需求疲软、国内生产成本上升、农产品出口退税政策变化等诸多不利因素，取得上述不俗成绩的同时，我们应清醒地认识到江苏农产品出口还存在着一些问题。

2.1 外贸逆差持续加大

尽管2010年以来江苏农产品出口金额连创新高，年均增长速度达到6.04%。但与进口相比，农产品出口增长幅度仍然较小，从而造成了全省农产品外贸逆差不断加大的不平衡情况。表3数据显示，江苏省农产品进口额从2010年的91.19亿美元上升至2018年的156.35亿美元，年均增速近7%。外贸逆差相应地由期初的66.04亿美元上涨至期末的116.15亿美元，增加近76%。因此，要实现农产品外贸平衡的状态，出口力度仍需要进一步加大。

2.2 农产品出口结构单一

结构单一主要表现在市场、贸易方式和品种方面。在出口市场方面，江苏农产品出口市场主要集中在亚洲地区，特别是东盟地区国家。出口市场过于集中，容易加大市场依赖度。在农产品出口种类方面，江苏省出口的农产品主要是初级产品或是半加工产品，如羽毛、大蒜等，而深加工产品出口较少。初级产品的附加值较低，产品的单价相对便宜，企业的总体利润提升较为困难。在农产品出口方面，以单一出口业务为主，企业与客户之间的需求供给不平衡，遇到行情波动时，企业产生库存积压，导致被迫让利，最终造成企业亏损。

表3 2010—2018年江苏省农产品外贸差额 单位：亿美元

2.3 地区出口贡献率不均衡

苏南经济发展水平较高，拥有良好的人才资源，科技水平及机械化程度远高于苏北。2016年数据显示，苏南地区出口的农产品占整个江苏省农产品出口总额的33.7%，苏中地区出口的农产品占整个江苏农产品出口的29.5%，苏北地区出口的农产品占整个江苏农产品出口总额的36.8%。苏南的优势在于高新科技，其产业重心向第三产业转移，是造成苏南地区农产品出口额低于苏中、苏北的主要原因，由此导致江苏省各地区对农产品出口的贡献不均衡。

2.4 贸易摩擦加剧

自从美国爆发金融危机以来，在全球经济衰退背景下，为了保护本国产业的发展，促进国民经济增长，不少国家纷纷采取措施，限制外国产品的进口，导致全球范围内贸易摩擦愈演愈烈。尤为重要的是，我国与外国的贸易摩擦几乎涵盖了江苏省出口的大部分农产品，在一定程度上影响了江苏省农产品出口贸易。2018年江苏省遭遇国际贸易纠纷案件的数量达到最高点。根据江苏省商务厅统计，当年全省遭遇国外新发起案件63起，涉案金额65.3亿美元，涉案企业3 519家。90%左右的江苏农产品出口企业遭到国外反倾销的冲击，贸易摩擦加剧成为制约江苏农产品出口的主要因素。

3 江苏省农产品出口问题形成的原因

3.1 外部原因

3.1.1 贸易保护主义有抬头趋势

由于近年来全球农业收成良好，亚洲市场对农产品的需求趋弱，农产品的价格走势较为疲软，农民收入下降。各国为了保障本国农业生产者利益，纷纷制定政策鼓励出口，同时采取措施抑制进口。由于WTO相关条例的规定，关税等常规进口限制措施发挥作用的空间被逐步压缩，不少国家转而采取“绿色贸易壁垒”政策来保护本国农业。传统农产品往往是一些未经加工的初级农产品，其产品与其他商品相比绿色标准较低，而不少国家对进口农产品在环境、安全、健康等方面的要求越来越高。绿色贸易壁垒规范了农产品出口标准，同时也大大提高了传统农产品的生产要求，阻碍了传统农产品的出口，一定程度上也压缩了江苏农产品出口的市场规模。

3.1.2 人民币币值波动

近年来，随着我国持续推进人民币汇率形成机制改革，以市场供求关系为基础，增强人民币汇率弹性，允许汇率波动幅度加大；同时，受到国际国内政治和经济等方面多重因素的影响，人民币升值压力持续加大，农产品出口价格优势被削弱，导致农产品的竞争力下滑，从而使生产初级农产品的企业遭受冲击。另外，受到人民币币值波动特别是升值的影响，国内物价上涨，成本费用增加，农产品出口量相应产生变化，出口企业的利润率大幅降低。研究表明，如果人民币升值5%，江苏羽绒出口企业利润率将会下降1%，相关企业出口积极性必然受到影响。[1]

3.2 内部原因

3.2.1 规模效应优势未能充分发挥

江苏人口密集，土地资源较为稀缺，人均耕地仅0.86亩，远低于全国1.51亩左右的人均水平。[2]农产品的生产主要依靠散落农户，难以形成较大规模的农产品出口基地。数据显示，2018年民营企业在江苏全省农产品出口的占比高达56.89%，由于民营农业企业大多数投资金额较低，生产规模较小，生产和管理效率不高；同时由于无法对副产品进行再加工综合利用，致使单位生产成本无法有效降低。

3.2.2 品牌建设滞后

江苏出口农产品品牌意识不强。[3]品牌有无以及品牌名气的大小，代表了企业经营和管理方面的实力。建设品牌是塑造企业良好形象、扩大市场份额、促进企业持续发展的必由之路。由于江苏出口农产品以初级和简单加工的产品为主，生产企业缺乏品牌意识，忌惮品牌设立注册等手续繁琐，是否能够达到理想的效果也未知，从而影响中小企业自主品牌的建立。同时，由于企业品牌大多为自创品牌，缺乏资金和魄力进行品牌推广，导致品牌的带动效应不明显，因此，形成了品牌建设方面的恶性循环。

3.2.3 农产品质量有待提高

质量有待提高也是江苏农产品加工中长期存在的问题。影响农产品质量的环节主要包括生产、流通、加工等环节。在生产农产品的过程中，农药残留和添加物的使用往往对产品质量有较大的影响，国外消费者对此异常重视。江苏农业生产需要进一步提高产品生产质量。根据相关部门的检测结果反馈，比如蔬菜需大力控制农药特别是毒死蜱、腐霉利等药物的使用，水产品类的龙虾要严格禁止孔雀石绿和呋喃西林代谢物等添加物。另外，在流通环节中，自然灾害和人为因素(如运输、包装、存储等方面)也会对农产品的质量造成不良影响。

3.2.4 管理手段落后

由于农产品管理手段落后，江苏省传统农产品在生产和流通环节中造成了过多的浪费，增加了成本，价格优势被削弱。其中，在采摘、运输、保存等方面成本较高，耗损明显。蔬菜在采摘过程中，主要是依靠农户手动采摘，成本高而受益小。在运输过程中，受到产品的自然属性和运输条件等影响造成的损失比比皆是。相关调查显示，江苏农产品每年在采摘、运输和保存等方面的花费高达3 000万元左右。同时，传统农产品加工企业对市场信息缺乏了解，只顾埋头生产，导致传统农产品难以适应市场变化。由于对产品质量控制不力，部分农产品存在保质期较短的问题，从而造成的损失更是难以预估。

4 江苏省农产品出口面临的机遇与挑战

4.1 农产品出口面临的机遇

4.1.1 国家“一带一路”倡议得到响应

“一带一路”倡议提出近七年来，得到沿线国家的积极响应，我国与沿线国家的合作不断加深，与这些国家的交流更加融洽。[4]作为国家发展的重大战略，“一带一路”促进了国家间的经济交往，经贸往来逐年增长，且这一良好态势愈发明显。我国不断寻求与“一带一路”沿线国家开展自贸协定谈判，以及提升已有自贸协定的质量和水平，这些举措必将给江苏农产品扩大对外贸易提供难得的战略机遇。

4.1.2 农业科技创新深入推进

江苏正在大力推进全省农业现代化建设，加强农业科技的支撑和引领作用，加快转变农业生产方式、经营方式，深入推进农业供给侧结构性改革，提升农业效益，为农业插上科技的翅膀。围绕产业发展对科技的需求，推动跨部门跨区域跨学科协同创新，集聚优势力量和科技资源，加强产业技术创新研究，建设现代农业产业技术体系，促进科技与产业深度对接。通过成果示范推广，规范建设示范基地，大力开展技术熟化示范，加强技术培训指导。为加快推进农技推广服务模式和载体创新，2016年江苏在全国率先启动建设农业科技服务云平台。农业科技服务云平台充分利用大数据、云计算技术，整合各类农业科技资源，构建全省现代农业科技信息管理与服务系统，实现农业科技信息互联互通和资源共建共享，为广大农户和新型农业经营主体提供农技信息服务，全面提升农业科技推广服务效能。

4.2 江苏农产品出口面临的挑战

4.2.1 农业生产所需的人才等要素短缺

市场经济体制改革以后，农村市场主体的保守思想得到了解放，纷纷前往“北上广深”等大城市寻求更广阔的发展空间，农村留守人口老龄化严重。江苏农科院的调查数据表明，全省种地农民平均年龄58.6岁，农民老龄化趋势明显。[5]农村市场主体的老龄化导致农民职业培训中存在着一定程度上的学习困难，农村实用技术人才短缺，农业技术更新缓慢，这些不利因素在一定程度上制约了江苏农产品外贸发展。

4.2.2 农产品外贸市场竞争日趋激烈

自进入后金融危机时期以来，全球经济增长乏力，国际贸易市场持续实行紧缩性调整，包括农场品在内的外贸市场竞争日趋激烈。而各国面对日趋饱和的国内市场，纷纷加大出口力度，江苏农产品出口面临着越南、泰国等传统农产品大国的严峻挑战。另外，国内山东、广东等省份也不断加大对农业的投资和扶持力度，积极依托科技创新，加快转变农业生产方式，提高农产品质量应对逐渐提高的国际市场标准，扩大产品对外出口。2018年江苏农产品出口总额排名全国第7，仅占全国出口总量的4.6%，与山东、广东等出口大省的差距较大。

5 江苏省促进农产品出口贸易发展的对策

5.1 企业提高生产标准应对贸易壁垒

随着农产品出口贸易环境复杂化，贸易摩擦事件的数量必将会逐年提升，贸易壁垒的阻碍也不可避免。为了有效规避贸易摩擦，扩大农产品出口，必须早做准备，严把农产品质量关，将高标准落实到农产品生产和流通的每个环节中。生产出不符合国际标准的农产品，不仅成本上升，还会导致出口额下降，市场逐渐被竞争对手占据。因此，江苏农产品出口企业要加强与科研机构的合作，开发适应国外市场的新型农产品。在农产品生产过程中使用电子监控和远程监视等手段，建立科学的监控制度，确保生产出的农产品各项指标符合国外严苛标准，提高市场竞争力。

5.2 政府提高管理和服务水平

政府加大监管力度，加强部门协调，对一些产品质量低劣的农产品和破坏市场规则的问题企业进行严厉打击，维护江苏出口农产品的市场信誉。重点扶持技术密集型企业，发挥自身优势，集中力量发展特色优势农产品。鼓励相关企业通过收购、兼并等方式组建成立能代表江苏形象的农产品龙头企业，发挥规模优势效应，建立集生产加工为一体的产业链，并发挥示范效应拉动优势农产品的出口。相关金融部门对农产品出口应加大支持力度，对出口产品收购、技术更新改造等方面的资金需求实行倾斜政策，增加授信额度。

5.3 积极发挥行业协会的作用

发挥农产品出口行业协会的作用，应对贸易争端，提升企业应对能力，为扩大江苏农产品出口奠定基础。江苏省农产品出口企业在面对国际争端时，由于相关程序复杂、耗费较大，同时结果也无法预测。如果应对不力，往往会由于赔付金额较大，面临较大的风险。为了提升江苏省农产品出口企业应对贸易争端的能力，避免各行其是、一盘散沙的现象，行业协会应积极发挥作用，联合各企业共同应对农产品出口面临的重大问题。

5.4 发展农村合作社

发展农村合作社是提高农民组织化程度、应对农民老龄化、促进农业现代化的有效手段。江苏农村地区可以通过组建合作社，整合稀缺的土地资源，招聘引进青壮年新型职业农民，运用现代物联网技术，通过智能决策、灌溉、喂食等精准化种植和养殖，实现农业生产诸环节的工厂化、机械化和自动化。政府部门采取减免相关税费，发放农业补贴等优惠政策，支持合作社不断发展壮大。通过发展农村合作社，可以提高农业生产质量和管理效率，有效降低生产成本，必将对江苏农产品出口产生积极作用。

5.5 完善出口帮扶机制

完善出口帮扶机制，重点是要落实农产品出口帮扶性服务体系。首先，相关部门需要准确掌握国外市场信息，如商品需求、价格等信息，并将其及时传递给农产品企业。其次，把政府宏观经济政策、调控政策及时通报农产品出口企业，让农产品出口企业能根据国家政策的调整变化，在农产品的出口贸易中采取最有利的应对手段。最后，在帮扶过程中注重传授外贸、金融和法律等专业知识，指导涉农企业在产品出口中签订保值条款合同，利用远期、期货交易等手段应对汇率波动风险。