绿色发展视域下恩施产业绿色转型路径研究

刘镇荣

(湖北民族大学 经济与管理学院，湖北 恩施 445000)

0 引言

党的十九大报告明确提出，建设人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国[1]。学者们对绿色产业的定义、绿色产业的布局与发展、特定区域发展绿色产业的路径分析等进行了深入研究。关于恩施州绿色产业发展的研究成果相对较少。恩施州目前的生态价值高达10.74万亿元，是一个生态资源十分富集的少数民族地区[2]，绿色发展对当地经济社会发展具有重要意义。

1 基础概念和理论

1.1 绿色发展

20世纪70年代，西方国家工业化高速发展，伴随着资源的高消耗，掀起了“绿色发展”的热潮，这股绿色发展的热潮为后来的绿色发展奠基。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策[3]。重点是调整经济结构和能源结构，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，实现生产系统和生活系统循环连接。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。绿色发展的关键是协调好人与自然的关系，推进绿色发展，也是推进我国社会主义现代化建设，“美丽中国”建设。

1.2 绿色产业

绿色产业源于20世纪80年代末，加拿大环境部长首次公开提出的“绿色计划”这一概念。国内外学者对这一概念的定义虽各有侧重，但都围绕不破坏自然环境和生态系统这一先决条件。“所谓绿色产业是以绿色资源开发和生态环境保护为基础，以实现经济社会可持续发展，满足人们对绿色产品消费日益增长的需求为目标，从事绿色产品生产、经营及提供绿色服务活动，并能获取较高经济与社会效益的综合性产业群体”[4]。

1.3 产业绿色转型

绿色发展是产业绿色转型的主要路径，传统产业以绿色发展的方式转型成为绿色产业。国内外关于产业转型的研究较为丰富，但产业绿色转型研究相对较少。目前国内学者较为统一的定义是，产业绿色转型的本质是实现传统产业向绿色产业的绿色发展模式的转变，通过绿色发展，转变为人与自然和谐相处，经济、社会发展与生态环境保护相协调的绿色发展模式。产业绿色转型，是将绿色理念糅合在产业转型过程中，科学技术创新为驱动，绿色开采模式、生态环境保护机制、绿色财政和金融制度等体制建立健全为保障，推动产业优化升级。

2 恩施州产业现状及绿色发展困境

恩施州位于武陵山片区，生态系统较为完整，这里有着富饶的自然资源、特色农业与特色农林产品，也有着特色旅游资源与少数民族文化。但同时区域交通闭塞，森林多为生态保护林，人口多为少数民族，各种资源的有效利用程度低。绿色产业精深加工发展不足、规模化程度不高、科技含量不高、品种单一的情况较为普遍，产业多种功能拓展不够，绿色产业与度假、休闲、旅游、教育、文化、健康养老等产业融合度较低。

2.1 产业结构演变特征分析：绿色产业发展不充分

绿色产业是与传统的一、二、三产业不同的新兴产业，宽松的政策环境、自由的市场环境和良好的基础设施是其兴起和发展的保障。在传统发展中唯GDP至上的理念下，条件差、发展落后的恩施州地区得不到政府政策的倾斜。

首先，恩施州产业发展路径具有其特殊性。1978年至今，恩施州产业结构变化非常明显。第一产业生产总值比重下降50.8%，第二产业比重提高11.1%，第三产业比重提高39.7%。恩施州经济发展由第一产业占主导地位变为第三产业占主导地位[5]。恩施州产业发展过程中，因其产业结构变化过程的特殊性，缺乏工业发展要素，导致恩施州的经济水平普遍低于同省份其他地区。同时，各类规划对绿色产业发展的实证研究甚少，缺乏集中调度和制度衔接。

表1 恩施州1978年与2019年三产业比重 单位：%

其次，基础设施建设不能满足绿色产业对高新技术的要求，制约绿色产业发展。比如，一些村与村之间的道路狭窄，交通互联不畅，公路安全防护总体水平较低；物流交通体系建设不适应绿色发展的需要，特别是冷链物流的发展，很难保证绿色产品的运输和保存；农村专业合作社等集体组织管理缺乏专业指导，未充分发挥市场与农户之间的桥梁作用。

2.2 经济发展与绿色生态保护平衡

恩施州地处湖北省西部，地区资源丰富。除恩施市外，其他7个县市被确定为国家重点生态功能区。恩施州北部是长江中下游重要的防洪蓄洪区和重要的水源涵养区，南部是武陵山区生物多样性和水土保持生态功能区。域内有可与美国科罗拉多大峡谷媲美的“恩施大峡谷”、国家地址公园腾龙洞、国家森林公园坪坝营、国家湿地公园贡水河，发展潜力巨大，空间充足。但由于域内资源的生态特殊性强、开发难度大以及生态环境保护要求高，产业发展同时需注重生态保护。在传统生产经营模式下，无论是在农业、工业亦或是服务业方面，所不同的是各个产业自身发展给环境带来不同程度压力。因此，生态保护与经济发展之间存在着必然的矛盾，在除青山绿水外无其余优势资源的恩施州而言，该矛盾尤为突出。

2.3 地方经济水平较低，绿色产业市场不成熟

恩施州属于老少边穷地区，经济总体水平较低，绿色产业的市场不成熟。首先，绿色产业的特点是投资高、见效慢、可持续发展、投资回报周期长。除政府外，其他投资者与经营者积极性不高，难以推动他们对绿色产业投资，因此缺乏更好的管理和运营技术，使得绿色产业的发展缺乏创新动力。然后，政府对企业的支持力度不够，尤其在税收、就业、融资等重要方面，导致企业参与绿色产业发展的积极性不高。最后，恩施州属于国家级贫困地区，2019年地区居民人均可支配收入22099元，人均生活消费支出17031元，但同年，全国居民人均可支配收入30732.85元，人均生活消费支出21559元，远远落后于全国平均收入和消费水平，消费能力有限。

2.4 人才稀缺，创新动力不足

恩施州的创新能力不足原因之一在于人才稀缺。广州、深圳、天津、南京、石家庄、沈阳、郑州、杭州、成都、武汉、长沙、海南、济南等城市，近年来相继出台了极具吸引力的人才引进政策，在购房补助、住房补贴、创业补助、落户政策都各方面都给予了很大的扶持。部分城市对于创新和研发型人才则更是优待。各个城市都在通过多样化的手段吸引人才，提升地区创新能力。恩施州人才引进力度有待加大，人才流失严重，导致人才稀缺，创新动力不足。首先，地方高校层面，域内2所大学(湖北民族大学、湖北民族大学科技学院)每年培养了大量的本科及以上的人才，但本地却难以留住人才，以湖北民族大学为例，2019年本科毕业生4023人，就业地区在恩施州内的仅占32.04%，人才本地化率低。其次，地方政府层面，恩施州委、州政府2015年12月发布了一则关于印发《恩施州人才引进工作实施办法(试行)》和《恩施州人才培养工作实施办法(试行)》的通知，人才引进政策效果暂未显现。

2.5 产业发展缺乏资金保障，绿色金融有待进一步发展

恩施州的绿色产业发展，缺乏资金保障和良好的绿色金融体系做支撑。绿色产业的发展对资金、技术、环境等要求高，其投资多为长期投资，收益回报慢且时间长。首先，市场投资者往往不愿投资长期发展、资金回笼慢的产业，绿色产业发展出现资金投入的短缺。其次，政府在绿色产业发展的投入资金占比小。最后，恩施州绿色信贷发展慢，无法适应产业绿色转型发展需要。需建立健全绿色金融体系，加大对绿色产业发展的资金支持力度，推动产业绿色转型。

3 加快恩施州产业绿色转型建设

恩施州地属老少边穷地区，远离经济辐射圈，有来自中央和省级的政策倾斜和资金支持，但如果不增强可再生能力，增强“造血”功能，仅依靠“输血式”发展是难以实现可持续。要实现恩施州的可持续性发展，很长时期内要依靠域内丰富的自然资源，因此要着力将资源优势有效转化为发展优势、竞争优势、市场优势。对于产业的绿色转型，要因地制宜、突出特色、突出科学，提高绿色发展的自主创新能力，推动绿色产业成为恩施州社会经济发展的新支撑。

3.1 调整产业结构，打造绿色产业发展平台

恩施州是一个资源富集地区，立足于发挥资源优势，面向市场需求，以经济生态效益为中心配置资源，科技创新驱动发展，着力打造一批具有自主创新能力的示范龙头企业和示范基地，培育一批能生产出绿色、高效、节能产品，具有影响力、竞争力的生产加工企业。提升绿色产品在国内和国际市场的竞争力,发挥产品辐射作用、品牌效应，结合绿色康养、绿色旅游、绿色文化、绿色消费、绿色投资等形成独具特色的绿色产业生态链，切实增强产业的核心竞争力，推动结构调整，产业绿色转型。构建恩施州独具特色的绿色产业新格局，打造绿色产业发展平台，成为全国“绿色样本”。

3.2 保障自然生态平衡，推动经济高质量发展

发展绿色产业的先决条件是拥有良好的自然生态环境。恩施州具有发展绿色产业优势条件，近年来追求经济高速发展，容易忽视了生态环境的保护，造成了域内生态环境的破坏。因此，要打造绿色生态环境，必须将绿色发展理念同产业发展相结合，瞄准高质量、低污染的绿色产业，以绿色发展的方式推动地区经济高质量发展。

3.3 加大政策支持力度，绿色市场良性成长

绿色发展需要自由开放的市场、企业和农民等供给方的积极参与。首先，恩施州作为自治区可发挥自治优势，通过减息、降税等政策开放市场，进一步开拓海内外市场，扩大市场版图，提高市场的自由开放度。其次，政府可把绿色资源的利用程度作为重点龙头企业、乡村旅游示范基地、脱贫示范基地等组织的重要评价指标，提高企业的参与度。再次，政府牵头与优秀电商合作举办大型推介会，邀请一线电商带货达人来恩施直播旅游、带货等活动，将恩施州的绿色生态旅游产品、绿色富硒农产品等推出去，带动地区农民创收，同时，加强新型职业农民的培育，在带动创收的同时，提高新型职业农民的自主创收能力和发展的可持续性，增强农民的积极性。最后，通过多种优惠促销模式，加强引导培养本地居民、消费者对绿色产品的消费习惯，加强本地购买欲望和消费能力。

3.4 吸引人才、留住人才、用好人才，提升人才获得感

政府和企业作为人才引进的政策制定者和实施者，需重视人力资源是第一资源。立足恩施州实际，把握区域特色，实施差别化竞争策略，共同建立富有恩施州特色的人才体制机制。首先，加强人才引进的政策支持力度，简化流程，提高待遇，推进政策落地实施，给人才提供科研、工作、生活等多方面的保障。其次，关注产业绿色转型的需要和人才多元化需要，制定人才需求清单。再次，搭建合作平台，深化域内政府、高校、企业之间的产学研合作，实现人才供给端与需求端的平衡，最大程度地发挥人才价值，提升人才在地区工作的获得感，同时产生“鲇鱼效应”，推动地方原有人才质量的提升。

3.5 加强招商引资，建立健全绿色金融体系

发挥政策区位优势，积极争取西部大开发战略专项资金等支持政策。大力引进国内优秀投资项目到恩施州进行绿色产业项目的投资，建立起恩施州绿色产业发展的投资机制。引进绿色银行，提供商业化、专业化、政策化等多元化的绿色金融服务。申请设立“绿色生态产业发展基金”“绿色生态产业发展基金”，发挥政府的经济杠杆效应，引导社会资本流向绿色生态领域，有效拓宽绿色项目的融资渠道，加大对绿色生态产业项目的融资支持力度。

4 结语

恩施州当前特色产业发展需把绿色产业打造为产业增长极，在保护生态环境，保障自然生态平衡底线的基础上，坚持绿色发展理念同产业发展相结合的原则，立足实际，以“绿色发展”为路径，调整产业结构，打造具有恩施特色的绿色产业发展平台；加大政策支持力度，促进绿色市场良性成长；实施差别化战略吸引人才、留住人才、用好人才，提升人才的获得感；加强针对绿色产业的绿色招商引资，建立健全绿色金融体系，逐步实现恩施州产业的绿色转型。