扎实完成七项任务深入推进成渝地区双城经济圈建设

袁正

2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议时指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

继中央财经委员会第六次会议之后，党的十九届五中全会再次强调推进成渝地区双城经济圈建设，川渝两地党委关于国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议对此高度重视。两地表示，要牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，聚焦“两中心两地”战略定位，唱好“双城记”，共建经济圈。

2020年12月14日，川渝两地推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议举行第二次会议，重庆市委书记陈敏尔强调，成渝地区双城经济圈建设是系统工程，既要着眼长远、又要干在当下。四川省委书记彭清华指出，当前成渝地区双城经济圈建设已进入全面实施、加速推进的新阶段。落实好《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，是川渝两省市共同的政治责任和巨大的发展机遇。

成渝地区双城经济圈建设有利于区域协调发展。成渝地区有望发展成为继京津冀、长三角、粤港澳之后的中国“第四极”，这四极构成一个稳固的菱形格局，有利于在西部打造经济增长极。西部地区经济发展起步较晚，具有更大的增长潜力。发挥川渝地区人口、资源、科教、文化优势，打造一个新的经济增长极，有利于我国经济实现“六稳”、“六保”目标任务;有利于提升我国的战略纵深。当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从战略安全考虑，需要加强西部大开发，在成渝地区打造改革开放新高地。

那么，如何深入推进成渝地区双城经济圈建设？

中央财经委第六次会议就成渝地区双城经济圈建设提出七项任务：加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局，加强生态环境保护，推進体制创新，强化公共服务共建共享。

加强交通基础设施建设，合力建设现代基础设施网络。建设国际门户枢纽，提升内联外通水平。共建世界级机场群。加快建设成渝中线、渝昆（四川段）、渝西（四川段）等重大铁路项目。完善双城经济圈公路体系，推动长江上游航运枢纽建设。打通成都至北部湾南向陆海联运大通道，开辟成都经达州至万州港东向铁水联运新通道。推进疆电入渝和川渝电网一体化发展，统筹油气资源开发。完善水利基础设施，统筹布局完善新一代信息基础设施。

加快现代产业体系建设，协同打造现代产业体系。提升产业链供应链，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。共建高水平汽车产业研发生产制造基地、世界级装备制造集群、电子信息制造集群、特色消费品产业集群、西部大健康产业基地。发展数字经济，合力打造数字产业新高地，布局建设云计算中心，加快建设成渝地区大数据产业基地。培育发展现代服务业，共建国际货运中心，打造富有巴蜀特色的国际消费目的地。协同共建成渝现代高效特色农业带。高标准打造川渝产业合作示范园区。

增强协同创新发展能力，建设具有全国影响力的科技创新中心。加快建设成渝综合性科学中心，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。高标准建设西部（成都、重庆）科学城，高水平建设中国（绵阳）科技城。实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心。深入推进国家数字经济创新发展试验区和国家新一代人工智能创新发展试验区建设。推动形成成渝地区一体化技术交易市场。

优化国土空间布局，推动成渝地区双城经济圈建设高质量发展。坚持双核引领，区域联动，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局。推进“成德眉资”同城化。继续做大重庆、成都核心都市圈。推动重庆、成都都市圈相向发展。强化重要节点城市同成渝双核及区域中心城市的功能协作。加快川渝毗邻地区融合发展，建设一批产业协作示范园区和制造业集群。建设“万达开”川渝统筹发展示范区，推动渝东北与川东北地区一体化发展，推动渝西与川南地区融合发展。

加强生态环境保护，强化生态共建和环境共保。构建以长江为主体，其他支流、湖泊、水库、渠系为支撑的绿色生态走廊。统筹建立并实施双城经济圈“三线一单”生态环境分区管控制度，建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制。统一环保标准，加强跨界水体环境治理，深化大气污染联防联控，加强土壤污染及固废危废协同治理。共同打造国家绿色产业示范基地。

推进体制创新，完善战略合作机制。建立健全组织体系，协同完善领导体制、优化协调方式、做实工作机构，完善市（州）区（县）层面协调推进机制。健全重庆四川党政联席会议机制。深化落实常务副省（市）长协调会议机制。健全交通、产业、创新、市场、资源环境、公共服务等专项合作机制。加强川渝两地国资国企协同开展各类资本和项目合作。加强宣传引导和政策解读，增进社会共识，营造良好氛围。

强化公共服务共建共享，让人民群众更有幸福感。推进经济圈基本公共服务标准化便利化，全面加强教育、就业、医疗、养老、社会救助及执法司法、市场监管等领域合作。支持户籍便捷迁徙、居住证互通互认，实现川渝两地就医直接结算，推进养老保险关系无障碍转移，推进公共交通、社保、医保等领域“一卡通”。推动“重庆英才服务卡”与四川“天府英才卡”对等互认。

（作者系西南财经大学经济学院教授，中国人民大学长江经济带研究院研究员）