“联”接东西 释放先行动能

范吴瑕

穿过明月山，北接沪渝高速公路，南连南大梁高速公路，相交于恩广高速公路，图纸上一条纵向连接川渝的开梁（四川开江至重庆梁平）高速路线图映入眼帘。

“高速公路建成后，从开江到梁平的车程将由原来的两小时缩短至不到一小时。”四川省达州市开江县交通运输局副局长蒋大江说。这条快速通道已于2020年底开工建设，建成后将畅通川渝北上大通道，完善川东北高速公路网。

交通是达州融入成渝地区双城经济圈，加快推进“万达开”（重庆万州区、四川达州市、重庆开州区）川渝统筹发展示范区的基础。从规划蓝图到行动实践，从深化合作到搭建平台，达州挑起“万达开”先行发展的大梁，努力培育“万达开”示范区的动能。

统筹“一盘棋”  建机制搭平台

2020年9月25日，一场“万达开”川渝统筹发展示范区推进会举行。围绕“万达开”示范区建设总体思路，重庆万州、四川达州、重庆开州进行了充分的沟通和讨论。

类似的碰头会，在“万达开”三地已是常态。紧抓国家战略机遇，三地形成了区域协同一体化发展共识，积极促进川东北和渝东北一体化发展，打造省际交界区域高质量发展引领区。

地处川渝接合部的达州主动作为，成立了达州市推动成渝地区双城经济圈建设暨创建“万达开”川渝统筹发展示范区领导小组，统筹推进“万达开”示范区各项工作落地落实。如今，浓厚的“万达开”示范区建设氛围已经形成，全市上下一盘棋让建设步伐走稳走实。

“万州、达州、开州第一次党政联席会议，不仅形成了‘万达开示范区发展的总体思路，还出台了联合办公室组织架构、工作规则、干部互派管理办法等，搭建起决策层、协调层、执行层三级运作机制。”达州市发展和改革委员会副主任邓涛介绍。早在2020年4月，达州市就成立了“万达开”川渝统筹发展研究院，并委托国家发展和改革委员会国土与地区经济研究所对“万达开”示范区建设进行专题研究，为“万达开”示范区发展献智献策。

抢抓发展机遇，既要借智借力，更要用心出力。

以平台建设为重要抓手，达州立足“万达开”三地的资源优势，推进新田港物流园（与万州、开州共建）、达州秦巴物流园、明月山绿色发展示范带等重大合作平台建设。在邓涛看来，这对推动“万达开”示范区在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破有重要作用。

建项目载体 兴产业增动力

“面积398平方公里，包括12个乡镇（街道）  ……”2020年9月21日，达州秦巴新区建设领导小组第一次会议召开，首次公布了秦巴新区拟规划范围及相关发展规划。

作为“万达开”示范区的重要载体，秦巴新区正积极创建省级新区，规划了七大产业功能区，其中空铁产业园、秦巴物流园、马踏洞金融城3个产业功能区管委会已经正式挂牌。园区是区域合作的平台，通过抢抓省级新区建设机遇，进一步拓展了“万达开”三地合作范围。

建载体、抓机遇、增动力。秦巴新区是达州在“万达开”示范区建设中的务实举措，而以秦巴物流园为核心推动达州建设综合物流大枢纽，将有利于提升“万达开”示范区的要素集聚能力。

2020年9月的达州，秋意渐浓。在达州市达川区河市镇，秦巴物流园在建项目保税物流中心（B型）的施工现场，一片热火朝天的景象。“预计2020年12月底基本建成，2021年投入试运行。”秦巴物流园管委会规划建筑部负责人陈思思说。

襄渝铁路复线贯穿园区，让秦巴物流园成了达州无水港的核心载体，西接中欧班列，东向重庆万州港，南向西部陆海新通道，让达州拥有了发展多式联运的优势。

东西呼应，相向发力，不断畅通国际物流通道。沿着秦巴物流园“一纵三横”的主干道望去，是即将开工建设的和润·达州中贸粮油产业项目和中国西部物流谷项目，建成后大量物流、人流、资金流将在这里汇聚，成为“万达开”一体化发展的有力支撑。

“秦巴物流园还计划打造川渝物流示范区。”陈思思说，以创建“万达开”示范区为纽带，从2020年6月开始，秦巴物流园加强了与重庆万州港的联系，依托一期450万吨货场集中发展集装箱物流。到2025年，秦巴物流园基本建成后，将形成“干线运输+区域分拨”的现代化多式联运运输体系。

建设“万达开”示范区，既是达州人民群众的热切期盼，也是达州承担的历史使命。达州以“说了算、定了干、干就干成、干就干好”的态度，打开了“万达开”三地合作的新大门。

优势互补 合作共赢

“万达开”三地山水相连、地缘相近、人文相亲，占据了携手发展的天时、地利、人和，自古以来三地文化交流频繁、民間往来密切、商贸流通活跃。融入成渝地区双城经济圈，幅员面积2.4万平方公里的“万达开”示范区是“桥头堡”。

2019年，达州、开州和万州区域性合作发展共识全方位形成，产业联系愈加紧密，各个层级的交流互访逐渐增多，进入一体化发展新时期，三地协同发展其势已成、其兴可待。

2020年初，成渝地区双城经济圈战略的提出，赋予了万达开新内涵：“抱团”共同承接东部沿海产业转移。

其实，“万达开”三地协同发展，达州早有谋划。2017年，达州与重庆渝北区达成合作协议，在达州市大竹县共建川渝合作（达州·大竹）示范园区。“达州市以OPPO布局重庆和川渝合作为契机，抢抓新一轮电子信息技术产业加速从沿海地区向西部地区转移的机遇，重点承接重庆地区产业配套转移。”谈起园区建设，大竹经开区管委会副主任文智勇信心满满。

行驶在川渝合作（达州·大竹）示范园区的大道上，一期10万平方米的标准化厂房在整洁的道路两旁一字排开。以电子信息、智能终端为主导产业的川渝合作（达州·大竹）示范园区，充分借助重庆智能产业蓬勃发展的机遇，打造达州与重庆深化产业合作、融入成渝地区双城经济圈的重要平台。

在达州市天宝锦湖电子有限公司的成品组装车间，工人们正在对OPPO手机充电电源插头进行测试、扫描、包装。“我们计划再新建一条生产线，力争实现5亿元的产值。”天宝锦湖电子有限公司行政总监于雷很看好川渝合作（达州·大竹）示范园区的前景。

事实上，近年来川渝合作（达州·大竹）示范园区与重庆在产业上的联系愈加紧密。抢抓产业承接机遇，达州不断深化与重庆万州、开州、渝北等重点区域的合作，推动“万达开”一体化发展，不断拓展“万达开”示范区的辐射范围，在川渝毗邻地区打造新的经济增长极。

“2020年以来，园区强化了与重庆在产业链上的合作。”文智勇介绍，瞄准“万达开”示范区打造国家级承接产业转移示范区的历史机遇，达州不断深化区域合作，实现区域优势互补，合作共赢。

从人文相通到经济相融

明月山绵延起伏近300公里，纵贯川渝两地四川开江、达川、大竹、邻水与重庆梁平、垫江等区县，自然资源优越，不仅是巴蜀文化的重要走廊，更是连接“万达开”三地的天然纽带。

沿着达州市达川区巴国大道，便来到巴文化产业园人文生态区南滨广场，广场不远处是巴文化产业园的重要组成部分——巴人历史文化馆和后照馆。达川区三里坪人文生态区协调办副主任吴宣介绍，跟随两馆同步建设的巴文化商业街将串联起巴人历史文化馆和后照馆，形成一条集旅游、休闲、文化、购物、餐饮、娱乐为一体的综合性商业街区。

以川东秦汉风格为基调的达州巴人历史文化馆与南滨广场相应成景，引人驻足。“巴文化产业园结合原始地形地貌，利用山水环境进行打造。”顺着吴宣手指的方向看去，便是明月山雷音铺，与山下的巴文化艺术长廊和巴文化产业园交相辉映。

作为明月山绿色发展示范带的中心区域和前沿阵地，2020年4月，四川达州达川区、大竹县、开江县与重庆梁平区、垫江县及四川广安邻水县，共同签订《共建明月山绿色发展示范带合作协议》，以巴山蜀水为桥梁，川渝相向而行。作为川渝毗邻地区的重点打造平台，明月山绿色发展示范带将联动“万达开”示范区深入发展。

“统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，发展文旅融合、生态经济、绿色农业等绿色产业。”在邓涛看来，随着明月山绿色发展示范带的建设，将有力推动“万达开”示范区产业协同、改革协同、市场协同和文化协同，全面提升市场活力，助推成渝地区双城经济圈建设，推进川东北、渝东北地区一体化发展。