川渝共谱“合奏曲”

赵青 龙宣辰 孙茜 郑友

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。

中央部署，川渝行动。

一年来，川渝两地通过召开党政联席会、签订框架协议、构建一体交通、协同公共服务、共办专项活动等，大力推动成渝地区双城经济圈建设落地见效。

水乳交融

“我们四川……”介绍工作时，这样的话，卢小甫常常脱口而出。

卢小甫是重庆市发展改革委合作处一级调研员。而今，他在四川省发展改革委地区处挂职任副处长。

2020年5月1日，推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室（重庆）启动实体运行，川渝两地互派了第一批干部，卢小甫就是其中之一。

“以前，脱口而出的是‘四川，而不是‘我们四川。”卢小甫说，干部的交流融合，有效促进了川渝两地相关工作的深度融合、协同推进。

同卢小甫一样，第一批互派干部中，周建新也深有体会。

周建新的老家在重庆忠县，他被四川省发展改革委能源局派驻到重庆市发展改革委推动成渝地区双城经济圈建设项目推进处挂职。

周建新到岗不久，川渝两地能源一体化项目启动。

“这个项目难度很大，但无论遇到怎样的挑战，川渝两地始终齐心协力，让我感受到了一股强大的合力。”周建新说，挂职过程中，川渝两地干部不分你我，大家劲往一处使，所以工作推进得很顺利。

像卢小甫、周建新这样的互派干部还有不少。截至2020年12月中旬，川渝两地互派干部已到岗100余名，他们共同推动两地签订合作协议、协同计划等200余份。

互派人员、协同工作，事实上，这只是川渝两地统一思想、统一步调的一个侧影。

推动成渝地区双城经济圈建设是中央赋予川渝两地的重大使命，是川渝两地促进地区高质量发展、融入全国“一盘棋”发展格局的重大机遇。

落实部署，抢抓机遇，川渝两地迅速行动——

2020年1月6日，重庆市委常委会、四川省委常委会分别召开扩大会议，专题传达学习中央财经委员会第六次会议和习近平总书记重要讲话精神，研究贯彻落实意见;

2020年1月7日，重庆市发展改革委、四川省发展改革委在重庆市潼南区联合召开推进川渝合作毗邻地区一体化发展座谈会;

2020年1月17日，深化川渝合作推动成渝地区双城经济圈建设2020年第一次调度会举行……

“统一谋划”、“一体部署”、“相互协作”、“共同实施”成为各场会议、各种交流、各项合作的高频词，“川渝一家亲”的理念深入两地。

为让这样的共识更加牢固，联席会议机制、联合办公机制、专项工作运行机制、政策协同制定机制等，在川渝两地逐步建立并完善起来。

其中，推动成渝地区双城经济圈建设联合办公室双向互派人员，日常工作由川渝两地的发展改革委下设三个处室承担，这是京津冀、长三角和粤港澳大湾区都未曾尝试过的做法。

从共识达成到机制保证，如今，川渝两地早已紧紧拧成一股绳。

“能够回到家乡工作，又可以为双城经济圈建设贡献力量，真是‘双重喜事。”周建新说，互派干部来自不同单位和岗位，多种阅历和知识结构的融合，可以催生不少新的发展思路。

争分夺秒

2020年2月29日，重庆市荣昌区。

这个周六，荣昌区委书记曹清尧没有休息，他利用这个时间与四川省泸州市委书记刘强进行视频通话。哪些领域需要开展合作，如何开展合作……两位“一把手”进行了深入沟通和交流。

这并非曹清尧和刘强第一次通话。

成渝地区双城经济圈建设上升为國家战略后，荣昌区和泸州市便开始商讨合作事宜。

按照原计划，2020年春节后，泸州市党政代表团将赴荣昌区座谈，并签署《推进成渝地区双城经济圈建设一体化发展2020年行动方案》。

然而，新冠肺炎疫情突如其来，打乱了原计划。

但成渝地区双城经济圈建设不能等。于是荣昌区和泸州市决定，通过视频连线，继续推进两地合作。

无独有偶。2020年2月28日，曹清尧和刘强视频通话的前一天，重庆两江新区和四川天府新区也进行了一次线上联动。

这场“云会议”是两个新区共同打造内陆开放门户的第一次联席会议。发挥重要节点作用、依托中欧班列优势、协同推进创新创造……一场扎实的讨论后，双方达成合作意向。

前后两天时间，从“云会议”到视频连线，面对新冠肺炎疫情，两江新区和天府新区、荣昌区和泸州市相向发展的步伐并没有延迟。

把战略部署转化为战略行动，川渝两地携手“奔跑”——2020年3月，推动成渝地区双城经济圈建设四川重庆党政联席会议第一次会议召开;川渝两地联合印发《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案》《推动成渝地区双城经济圈建设工作机制》《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设2020年重点任务》……

随着国内新冠肺炎疫情得到有效控制，复工复产有序推进，川渝两地行动变得更加密集——2020年4月2日，重庆市人力资源和社会保障局与四川省人力资源和社会保障厅签署合作协议，在优化人力资源市场要素配置、推进社会保险服务协同等方面开展合作;4月10日，重庆市招商投资局和四川省经济合作局签订《成渝地区产业协同招商战略合作协议》，在协同开展项目共引、探索促进园区共建等方面开展合作;4月14日，重庆市科学技术局与四川省科学技术厅签订《进一步深化川渝科技创新合作、增强协同创新发展能力、共建具有全国影响力的科技创新中心框架协议》，以“一城多园”模式合作共建西部科学城……从2020年4月1日至15日，仅半个月时间，川渝两地就签下近30份合作协议。

川渝之间，一体化发展趋势愈发明显。事实上，这一系列行动，都持续释放出一个强烈信号：建好成渝地区双城经济圈，川渝两地正争分夺秒。

互联互通

2020年6月20日上午，重庆高新区政务服务中心。在“成渝企业”开办窗口，李娟领到了营业执照。

李娟是重庆锦都教育科技集团有限公司成都分公司的工作人员，她领到的这张营业执照有些特殊——由重庆高新区市场监督管理局颁发、成都高新区市场监督管理局落章，是川渝两地首张“异地营业执照”。

“此前，集团公司准备向外拓展业务，在商讨阶段，收到了川渝两地高新区将开展市场监管合作的消息。”李娟说，她所在的集团公司立即召开董事会，决定把首家异地分公司设在成都高新区。

李娟预想到了申办营业执照会比较简单，却没想到会如此便捷。

营业执照申办之前，考虑到是跨地区协办，她打算花一整天时间在窗口配合办理。但实际上，提交申请、录入资料、等待审核……仅花了两个小时左右，锦都集团成都分公司的营业执照就办好了。

“出乎意料的快。”李娟感慨，以前如果涉及選址、上门办理等事项，至少需要跑3趟成都，花费一周以上的时间。

从一周缩短至两小时，这样的效率得益于成渝地区双城经济圈建设的加速度。

成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略后，川渝两地高新区的市场监管部门开始行动，商讨合作。2020年5月18日，两部门决定，共同建立“市场准入异地同标”便利化准入机制，互设企业开办综合窗口，推动营业执照“一体受理、一体办证”。

现在，“一体受理、一体办证”让企业真切地感受到了获得感。而这样的获得感并非个例，一年以来，川渝两地携手实干，结出累累硕果——

2020年9月初，重庆市公共交通控股（集团）有限公司与成都市公共交通集团有限公司达成协议，共同推进成渝都市区公交IC卡及电子支付互刷互通;

2020年10月初，川渝两地工伤保险定期待遇资格“就近认”渠道开通，两地实现待遇领取资格互认互办;

2020年11月初，“川渝通办”首批事项清单出台，电子监控违法处理、婚姻登记预约服务、社会保障卡挂失与解挂等相继实现跨省（市）办理;

2020年12月初，重庆与成都、绵阳实现公积金异地贷款缴存证明无纸化……

一项一项谋划，一件一件落地。截至2020年12月中旬，川渝两地共同实施的重大项目总计31个，总投资5562.5亿元，年度计划投资约386.7亿元。

李娟领到营业执照后不久，重庆锦都教育科技集团有限公司成都分公司便开始了正常运转，并与一个企业签下培训订单。“对企业来说，这就是双城经济圈建设带来的极大利好，希望这样的实惠越来越多。”李娟说。

齐头并进

2020年9月20日，重庆市合川区肖家镇凉泉村。

村党支部书记庹小余拿出手机，准备给交界的四川省5个村的党支部书记挨个打电话。

肖家镇紧邻四川省乐善镇、裕民镇。凉泉村是肖家镇的边界村，与乐善镇的青龙村、石碾村、水洞湾村，裕民镇的广兴村、祖家院子村接邻。

“后天有空吗？能否到我们村办公室坐一坐，商量一下种植榨菜的事情……”电话相继拨通，庹小余发出邀请。

在肖家镇，每年10月至次年2月是农闲期。为给乡亲们创收，肖家镇与龙市镇的曾巧食品加工厂达成合作——肖家镇利用农闲期，组织各村种植榨菜，为食品加工厂提供原材料。

“我们村的农闲地只有600亩，可是按计划，各村需种植1000亩榨菜。”庹小余说，“剩下的400亩，我们想请‘邻居们帮忙种，红利大家一起分。”

这种邀请，放在以前，他不敢想，更不敢提。

过去，凉泉村与四川省的5个邻村的合作多在边界联防联控上。那时，乡亲们心里没有底——产业合作会不会得到支持、能不能创收？凉泉村“两委”班子心里也没底——跨界农田能不能统一规划、补贴政策可不可相互贯通？

2020年9月，这样的“底”被兜了起来。

成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略后，肖家镇和乐善镇、裕民镇看到契机，开始商讨合作事宜。

交换意见、提出设想……2020年9月4日，肖家镇与裕民镇签订合作协议。9月17日，肖家镇与乐善镇签订合作协议。此后，基础设施互联、产业发展协同、社会治理共建……一系列发展措施被肖家镇、乐善镇和裕民镇提上日程。

“地方与地方的合作、镇与镇的协同，给我们作出示范。”庹小余笑着说，“双城经济圈给大家兜了底。”

从不敢想、不敢提到敢想、敢干，凉泉村的转变并非个例。

这样的合作已蔚然成风。重庆市档案馆与四川省档案馆提升跨馆服务水平;重庆市川剧院与四川省川剧院开展大型演出交流……正如庹小余所感受到的一样，这个“圈”把川渝两地的发展、生活都“兜”了起来。

前不久，川渝两地分别审议通过了《贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉的实施意见》等文件。纲举目张，新的发展阶段，双城经济圈建设蓝图更加明晰。

“新闻报道里面常提，双城经济圈是‘第四极。”庹小余笑着说，“现在谋发展有了更明确的方向，基层干部、老百姓都愿意融入这个‘圈，拥抱‘第四极。”