从频谱拍卖看欧美的战略选择

项立刚

美国联邦通信委员会（FCC）16日表示，在迄今为止规模最大的中频段5G频谱拍卖中，第一阶段拍卖已经筹集到809亿美元的毛收入，创下历史纪录。中标者还必须支付费用来清理现有卫星用户拥有的频谱，并需支付97亿美元的奖励费用。Verizon威瑞森通信公司和AT&T预计将会成为此次频谱拍卖中的主要赢家。

无独有偶，英国沃达丰、O2、EE和Three在2018年英国监管机构英国通信办公室（Ofcom）举行的5G频谱拍卖上共投入超过13.5亿英镑的资金，这个月马上将举行第二阶段的5G频谱拍卖。Ofcom拒绝了一些运营商的呼吁，这些运营商游说要求进行分配，而不是传统的拍卖。这意味着，英国电信运营商将为拍卖大大出血。而运营商更不能忘记的是2000年进行的3G频谱拍卖，它们花了225亿英镑，最后运营商实在无力建设网络，政府又退了些钱给运营商。

看起来这仅是一个国家对5G频谱分配的办法，其实这是国家在基础建设上的战略选择。

在进行大规模基础建设时，是将其作为国家长期发展的基石，多快好省地建设网络，推进信息化，还是把它作为一个敛钱工具，这是一个根本性问题。

中国选择了根据电信运营商的要求和实力，进行频谱分配，征收少量频谱占用费，这让电信运营商有能力进行大规模的网络建设。政府提速降费、村村通的要求，让电信运营商把网络覆盖到社会的每一个角落，消费者也可以用较低的费用享受这些服务。在世界大国中，中国无论光纤还是4G覆盖都是世界上最好的，4G基站占全球基站的65%，这就促进了移动互联网在中国的巨大发展，外卖、导航、共享汽车、共享单车、移动支付、移动电子商务等业务覆盖全社会，移动互联网业务不仅带动了中国的发展，而且也通过能力积累，进入世界各国，微信、支付宝、TikTok在各国耳熟能详。

4G时期的中国就是通过强大的网络支撑和便宜的服务价格，移动互联网发展领先世界，5G中国更要通过强大的网络，把人工智能、智能感应、大数据、移动互联整合起来，极大地提升社会管理能力，提升工业制造水平，提升社会动作效率。这将是一个国家高速发展的基础能力，也是改变国力的基础力量。

从3G以来，欧美各国不是把通信网络建设作为社会经济发展的拉动力量而给予各种支持，而是将其作为一个摇钱树，通过频谱拍卖，收取超过电信运营商承受能力的费用。美国这次5G频谱拍卖，运营商还没有开始网络建设，就需要支付900多亿美元的频谱使用费，相当于中国电信运营商两年的网络建设费用，这必然导致美国电信运营商最后做两件事：一是把5G的资费定得过高，让用户用不起；二是在偏远地区，很难收回成本，就放弃5G网络建设。至于当地人民是否需要，就不是电信运营商需要关心的问题了。

表面上这是频谱的拍卖，实质这是一国的战略选择，长远看更是影响一个国家基础建设，乃至国力发展的战略选择。近20年，欧美渐渐失去在信息通信领域的领先地位，也逐渐失去社会的高效运行能力，其中一个原因就是它们在基础战略的选择上出了问题，把基础产业当成敛财工具，这对社会经济发展，起的是釜底抽薪的作用。而这一选择看起来似乎无法改变，因为决定它的是一国的社会制度和管理理念。▲

（作者是信息消费联盟理事长）