第一代居民身份证的诞生

王婧

上世纪70年代，农民依然被牢牢禁锢在土地上。如果不带着介绍信，自己进城，或许会被当作“盲流”而被警方扣押。直到1985年身份证制度施行后，“一证在手，走遍中国”才成为可能。

1983年5月9日，公安部党组在给中共中央的《关于加强和改革公安工作的若干问题》的报告中，正式提出“提请国家立法，实行公民证制度”，随即开始筹备颁发居民身份证工作。

次年，国务院批转公安部关于颁发居民身份证若干问题请示的通知，同时公布了《中华人民共和国居民身份证试行条例》。1985年9月，六届全国人大常委会通过并公布施行居民身份证条例，公安机关开始依法颁发和管理第一代居民身份证。

身份证制度施行后，从客观上促进了中国人“一证在手，走遍中国”。

王学和，一个改革开放后千百万涌入城市的农村人中的普通一员，他到湖南怀化经商的1987年，该市的身份证工作还处于筹备阶段。据当年参与筹备的户籍警察舒勇介绍，1986年，怀化市政府就成立了颁发居民身份证领导小组，办公室设在公安局。

在身份证颁发之前，民警们需要挨家挨户核对户口登记信息，并重新填写常住人口登记表。为了换发身份证的需要，常住人口登记表由原来的三人一张换成了每人一张，内容新增了身份证号和照片。

警官们还需要把辖区内所有生日相同的人分出来，再按照一定的规则进行编码，然后将编码填回常住人口登记表之后，再手工填写身份证的底证。

舒勇印象最深的就是“底证柜”——“那一排柜子，就像中药行。四五百平米的会堂，被底卡柜占了一大半。”

换发身份证前的这一系列工作，舒勇整整做了一年。最初是手工填写，所以还一定要找字写得好的民警，不分白天黑夜地填卡。最后底卡要送至湖南省公安厅进行翻拍，再下发到每个人手上。而这时，所有的人都有了唯一的身份证号。

怀化市的第一批身份证是1987年12月31日颁发。因为仍然是农村户口，王学和并不在此列。

1989年9月15日，国务院批准公安部发布《在全国实施居民身份证使用查验制度的通告》后，全国各地都制定了本地区使用、查验身份证的具体规章制度。

很快王学和就感受到了没有身份证的不便。“那时候生意逐渐好起来，经常要去银行，到银行人家就要你出示身份证。”这是他当时理解的身份证最大的用处。于是王学和回乡，办理了身份证，“交了两元钱”。

王学和拿到身份证是1989年年底。他细细地查看了一遍这张小小的过塑卡片，卡片内容包括：姓名、性别、出生年月、住址、签发时间、有效期，还有一串身份证编号。卡片的左边，是一寸黑白照片。

除了出行和去银行，王学和不知道这張卡片还能干什么。但他还是很高兴，因为他的身份证和他周围的城里人的身份证“一模一样”。

摘编自《中国新闻周刊》