海南游艇产业管理创新

方砚　殷翔宇　宁涛

0引言

2020年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，并设立游艇产业改革发展创新试验区。由此，海南游艇产业发展迎来了重要战略机遇期，海南游艇产业如何改革创新成为未来一段时间的发展焦点。

1海南游艇产业发展现状

海南游艇产业起步较早，经历了2008—2012年的起步及高速增长期、2013—2017年的稳定发展期及2018年以来的新一轮快速发展期，已经形成了一定的产业规模和相对比较完整的游艇全产业链。

1.1基本实现游艇产业上中下游全覆盖

从海南省交通运输厅统计的海南游艇产业链上中下游企业分布情况（见表1）看：截至2019年底，海南共有游艇上中下游企业137家，其中上游企业6家、中游企业112家、下游企业19家，分别占比4%、82%、14%，中游企业占主导;这些企业主要分布于海口及其周边的洋浦、临高和儋州，三亚及其周边的陵水和万宁，其中，海口拥有除海钓俱乐部以外共计10个产业类别，三亚拥有产业链上8个产业类别，区域聚集性特点较为明显。

1.2形成了全省游艇码头设施布局网络

从海南省邮轮游艇协会统计的海南游艇码头分布情况（见表2）来看：截至2019年底，海南已建成游艇码头13个，共有游艇泊位2581个（含公共泊位610个），其中取得港口经营许可证的有9个;游艇码头主要分布于海口、三亚两地，陵水、万宁、儋州等地也有少量分布;从码头所有权性质来看，现有码头大部分属于私人码头，由游艇会建立，并采用会员制模式经营。大多数游艇会是地产公司的附属机构，为地产的配套项目，主要面对高端客户，其基础设施建设相对完善，拥有游艇码头、水上泊位、干仓、会所、游艇维修保养车间等配套设施。

1.3注册登记游艇规模位居全国前列

据中国交通运输协会邮轮游艇分会统计，截至2019年底，我国游艇保有量约25000艘，其中登记游艇数量约6500艘，海南共登记游艇887艘，约占我国全部登记游艇数的13.6%。从结构来看，船长在6m以下的小型运动快艇、钓鱼艇等仍占绝大部分，占比达到70%以上。从船型来看，中型豪华游艇的船型基本以飞桥型和运动型为主，船长以6～20m为主，也有少量船长达到24m以上的超豪华游艇和公务艇。

1.4游艇消费市场迎来暴发式增长

近年来，海南游艇旅游发展形势总体良好，尤其是近几年呈现快速上升的发展趋势。据统计，2019年海南游艇总出海96 371艘次，出海近100万人次，同比分别增长22.6%、20.6%。受海南自由贸易港游艇利好政策及营商环境优化等积极因素影响，2020年“五一”黄金周全省游艇出海2 182艘次，出海13436人次，同比分别增长41.4%、7.2%;2020年“十一”黄金周全省游艇出海3 975艘次，出海26 902人次，同比分别增长16.8%、下降8.3%（受10月8日停航影响）。

1.5游艇政策创新不断激发市场活力

近年来，海南省委省政府高度重视游艇产业的发展，先后出台了《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》《海南省游艇租赁管理办法（试行）实施细则》《海南省租赁游艇检验暂行规定》等文件，并正在加快研究制定《海南游艇产业改革发展创新试验区实施方案》《海南省游艇产业发展规划》等，以加快完善海南游艇产业政策法规体系，创新海南游艇产业发展政策，加快推进海南游艇产业高质量发展。

2海南省游艇产业发展的主要问题

2.1政策法规体系亟需完善

近年来，海南游艇产业政策法规体系不断完善，已经成为全国游艇产业发展的排头兵，但仍存在法律法规层级不够、上位法缺失以及顶层规划设计不完善等突出问题，造成全省游艇产业发展一直处于相对无序的状态，严重制约了全省游艇产业的高质量发展。

2.2政策创新力度有待加强

近年来，海南虽然出台了一系列促进游艇产业发展的政策措施，但创新力度不足，很多制约游艇产业发展的根本性问题尚未解决。例如：将游艇视作奢侈品进行管理及征税依旧没有改变;游艇乘员定额不得超过12人的规定已不能满足当今游艇大型化发展的需要;出入境报备手续过于繁琐等一系列问题阻碍了游艇的跨境航行，导致海南游艇旅游消费发展受限。

2.3营商环境有待优化

当前，海南游艇市场总体呈现“小、散、乱”的状态，游艇旅游产品不够丰富，企业之间存在恶性竞争，造成海南部分地区的游艇市场发展比较混乱。由于游艇产业链上下游较长，涉及多个政府部门，各部门在管理过程中不仅对游艇缺乏统一认识，而且缺乏有效协同，导致重复监管。

3建议

为落实《海南自由贸易港建设总体方案》文件要求，提升海南游艇产业的管理水平以及產业竞争力，建议从完善游艇政策法规标准体系、实施更加便利的出入境管理政策、建立健全公平竞争制度及推动产业信用体系建设等方面进行管理创新。

3.1完善游艇政策法规标准体系

建立健全海南游艇产业标准体系，制定安全、环保、卫生、服务等强制标准，强化事中事后监管，减少并逐步取消政府许可审批事项。制定《海南省游艇管理条例》，在放宽进口游艇船龄管制、放宽游艇乘员定额限制、分级分类管理、扩大开放航行水域、建设信用体系、制定服务标准等方面加强制度集成创新，打造法制化、国际化、便利化营商环境，提升政府管理效能和服务水平，推动游艇产业规范化、现代化高质量发展。

3.2实施更加便利的出入境管理政策

优化游艇出入境边防检查管理，为境外游艇来海南游览观光、参加国际赛事和会展等提供出入境通关便利，确保境外游艇及载运人员管控安全有序。探索境外游艇连续入境183天管理制度，逐步取消境外游艇入境天数限制。进一步探索“定点停靠，就近联检”的口岸管理模式适用范围扩展至所有境外游艇，探索扩大游艇驾驶证书互认范围。

3.3建立健全公平竞争制度

优化游艇驾驶人员的上岗考核制度，推进租赁游艇大众消费市场发展。建立和完善游艇租赁市场价格动态调整机制，制订按照船艇尺寸及质量、服务水平、信用评价等标准评定星级，规范企业定价行为，引导企业开展合规经营。加强和改进游艇平台领域反垄断监管，规范游艇综合服务平台经营行为，保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，促进游艇平台持续健康发展。加强平台数据安全管理，保护消费者个人隐私和信息安全。

3.4推动产业信用体系建设

以海南游艇租赁市场为试点，制定《海南省游艇租赁市场信用评价管理办法》，构建游艇租赁市场的动态信用评价体系及市场监测体系。建立游艇经营企业、俱乐部和从业人员信用体系和评价管理办法。以政府购买服务的方式委托第三方机构承担市场动态监测、价格报备、信用评价评级以及听证等方面的工作。定期开展海南游艇市场信用评价，拓展信息发布渠道，依据评价结果实施联合激励和联合惩戒，加大对失信行为的曝光打击力度，探索建立信用等级末位淘汰制度。

4结语

海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，具有发展游艇产业得天独厚的资源和政策优势。此次在自由贸易港口建设的背景下打造海南游艇产业改革发展创新试验区为海南发展游艇产业创造了绝佳机会，海南游艇产业改革创新是一项系统工程，本研究仅提供了海南游艇产业改革创新的部分思路，未来还需深化研究。