工民建类变更项目标准化结算体系的探索

刘佳明

（国网新源控股有限公司潘家口蓄能电厂，河北 唐山 064300）

1 前言

工民建类施工项目在抽水蓄能电站的基建期和生产期都会广泛开展，大到厂房装饰装修、办公楼房建设，小到涂料粉刷、地砖修补等简单室内作业。相对于货物购置类和技术服务类项目，工民建类施工项目具有施工周期长、施工难度大、清单项目多等特点；相比于机组、电网检修、改造类施工项目，工民建类施工项目又具有涵盖面广、内容复杂多变，施工过程中变更和签证较多以及各地计价、结算依据不一等特点。

2 工民建类工程变更的管理关键环节

抽水蓄能电站的工程管理人员，一般都精通于坝体、机组及配套设备、线路的技术改造、检修这类相对系统化、标准化施工项目管理，而工民建类的项目在一定程度上属于管理的薄弱环节。体现在：项目采购之前，不太容易把所能涉及到的细碎复杂的施工内容罗列全面，漏项、工程变更和现场签证导致的工程结算清单增项情况时常出现。对于总投资较大的项目，新增项目的价格一般委托专业造价咨询机构会同监理单位进行审核。但对于投资额一般的项目，一般由电站的项目负责人和概预算管理专责依据投标报价文件的计价方式，结合市价水平进行审核，难度较大。可能发生与承包方因价格问题多次谈判，意见难以统一的情况，影响结算进度。且因为各电站没有较为完备、统一的价格指导文件，甲乙双方协商确定的新增单价的合理性也一直是项目审计的重点。因此，在编制招标采购文件前，将工程量清单尽量编制全面，以及依照各类规范使工程变更项目新增单价的确定更有据可依，公平公正，是抽水蓄能电站进行工民建类工程变更管理的两大关键环节。

3 工程变更项目标准化结算体系的探索

3.1 主导思路

经过分析，决定新增项目价格的主要因素有：

（1）编制价格参照的计价定额；

（2）主要材料的市场价格；

（3）企业管理费、利润、规费及措施费用等费用科目的费率。

面向全社会的招标采购以及广泛采用的工程量清单报价方式，导致了上述因素的多样性，也为施工方上报的新增项目价格带来更多的不确定性；而上述因素是否合理、准确，也直接决定了新增项目价格是否公平合理。所以，可以通过分析现阶段抽水蓄能电站对不同等级的工民建类施工工程的总体费用指标，深入结合电站所在地区的工程消耗量价格水平和可供选用的主材价格平均水平，编制一套内容全面的全费用综合单价，报上级单位核定后，作为本电站工民建类施工合同变更项目结算的标准化指导文件。全费用综合单价编制成功并经审批通过后，应在工民建类施工项目合同谈判过程中公布给承包方，双方可确定后续缺项、漏项及新增清单项目的计价将遵从本文件执行。这样一来，就可以将工程变更项目结算管理变成只需核准结算工程量，分门别类地套用中标工程量清单价格和这份价格指导文件中规定的单价即可算出结算价格。整个结算流程会更加有据可依，更趋合理。

3.2 实施计划

（1）实施单位

建立一套较完整的全费用综合单价的工作量较大，建议应委托技经专家和电站内的工程管理人员、概预算管理人员相互配合，共同开展。

（2）前期准备

全面掌握电站所在地区工程计价规范、工程消耗量定额和市场价格信息是编制工民建类施工项目价格指导文件的基础，因此编制工作开始之前要广泛收集上述资料，特别是人、材、机的市场价格信息，应通过长时间的数据积累分析，得到一个较平均且在一定时段内保持参照价值的数据。

（3）编制工作

1）厘清工程量清单是做好编制工作的基础。应由电站工程管理人员立足于电站多年来实际需求，全面完整地罗列可能会涉及到的分部分项工程项目。

2)委托经验丰富的技经专家和电站概预算管理人员根据工程量清单编制全费用综合单价，形成工民建类施工项目价格指导文件。

3）根据电站具备所有的施工作业环境，如高空作业、潮湿阴暗环境的地下洞室等由技经针对同一清单项目确定调整系数，或专门制定如垂直运输费或操作高度增加费等费用指标。

（4）审核批准

编制好的工民建类施工项目价格指导文件应按流程上报上级单位审批。

（5）重新修订和补充

投入使用的工民建类施工项目价格指导文件应随省、市工程消耗量定额的重新颁布而进行更新修订和补充，并根据价格变化趋势，定期对主材的平均单价指标进行调整。

4 效果展望

工民建类工程变更项目标准化结算体系建立完成并投入使用后，可以大大简化工程变更项目的结算流程，直接省去对新增项目单价的计算、审核工作，只需核准新增项目的工程量，就可直接查表确定新增内容的结算价格。免除了重新确立单价时的一切干扰条件和可能出现的管理问题。同时一套完整的全费用单价完全可以指导新立项项目的投资估算编制，从源头上提升项目投资估算指标的精确度和科学性，节约企业成本。同时可以在一定程度上弥补电站技经管理人才短缺的短板，提升概预算管理工作质量。在抽水蓄能电站具有一定的实践和推广价值。