陵城区小型农田水利工程中河道治理对策

于淑华，张 鹏，孙成龙

（1.德州市陵城区徽王农业综合服务中心，山东 德州253500；2.德州市陵城区水利局，山东 德州253500；3.南开大学法学院/环境司法研究中心，天津300350）

山东省德州市陵城区马北灌区小型农田水利工程，灌区现有干支沟渠149.87 km，骨干河道包括马颊河故道、朱家河等。现有引水河道淤积严重，部分河道也被严重污染，严重影响灌区灌溉用水。灌区灌排能力不能满足设计要求，渠道完好率仅为38%。灌区内大部分水利骨干工程（闸、涵、桥等）经过20多年的运行，损坏严重，涵闸不能满足灌溉排涝需求，堤防遭受破坏，防洪除涝能力降低。因此必须要加强河道治理工作，并制定完善的管理对策。

1 河道治理难点

1.1 河道淤积严重影响行洪

灌区多数干支沟渠淤积严重，自流引水条件差。部分不通水沟渠两岸已种植农作物，河道中亦存在违章建筑物，阻碍河道行洪，不利于河道安全稳定，给防洪工作带来一定的困难。

1.2 堤防建设不规范

在实际的小型农田水利工程建设中，有些河道堤防建设存在不规范和不周详的瑕疵，导致河道行洪效果变差，雍高洪水，带来内涝问题。在工程设计中，设计工作者对工程所在地的水文、地质等基础资料掌握不够且缺乏实际勘测，从而导致设计不合理或者不够完善等问题，是影响河道质量的关键因素。另外，流经河道的自然水流变量因素繁多，导致工程效果难以满足实际要求，甚至会增加防洪压力，引发水流散乱的现象。

1.3 灌区渠系建筑物多老化严重

大部分建筑物是20世纪60年代修建，已不能发挥作用，部分涵闸已损坏，桥梁已成危桥，难以应对气候变化异常带来的暴雨和干旱等自然风险。小型农田水利工程中河道会因自然环境的长时间影响而出现隐患问题，在相关河道治理中，应注重工程维护和自然风险的管控。具体措施可以从河道水文气象、地质条件以及作业环境等方面进行分析，但自然风险因素也有着一定的突发性和不可抗性的表现[1]，在相关河道治理工作中，急需运用科学有效的手段全面分析可能存在的自然风险因素，通过制定相应的防护措施进行管控，提升整体预防控制的效果。

1.4 管理经费不足

经费不足使水利工程设计难以达到预期效果。马北灌区常年水费征缴不足，导致管理费和运行维护费无法落实，严重影响工程运行。设备老化和沟渠淤积严重的现象无法及时维护和治理，灌区灌溉得不到保障。

2 河道治理应对策略

2.1 形成正确的河道治理意识

针对该地区小型农田水利工程河道存在的严峻问题，其相关部门和工作者应以习近平生态文明思想为指导，培养正确地治理意识。河道问题的治理不是一日之功，相关工作者必须从思想意识上引起重视，要以生态文明思想为指导，做好攻坚持久战的准备，同时要不断学习新技术、新方法，运用科学手段治理河道，确保小型农田水利工程施工效果和质量进一步提升[2]。身处当前科技信息时代，河道工作者应充分利用网络信息技术，向大众宣传河道治理的重要性和紧迫性，河道治理与民众息息相关，激发和调动广大群众的治理责任感和保护意识，加强群众监督，使更多的人能够自觉投身到河道治理工作中。

2.2 明确责任分工，落实责任要求

在河道治理过程中需要多个部门协同合作，明确各部门相应的治理责任至关重要。通过构建良好合作关系，为提升河道治理质量奠定坚实基础[3]。在开展该工作时，须对河道治理工作相关职责进行详细划分，要充分调动工作人员的岗位责任感以及积极性，确保河道治理中责任能够落实到个人。只有这样，相关工作者才能更好地履责尽能，确保河道治理工作真正到位。另外，相关部门应当进一步完善工作激励机制，制定合理的奖惩措施，确保工作者能够更为积极的参与到实际工作中，使工作者的主观能动性得到充分发挥。成立马北灌区管理处对骨干河道进行管理，实行专管和群管相结合的原则，改变用水模式，通过科学计量测算，以供定需，定量供水，促进农民科学用水，形成农田灌溉节水新局面。

2.3 依法治理，保障资金到位

在小型农田水利工程河道治理工作中，要用最严格制度最严密法治保护河道生态环境。工作人员应遵守法律法规，确保各项操作的合法性与规范性，特别要是对河道的水质、水量和水土保持等与农民群众生产生活息息相关的生态环境进行重点关注和保护。首先，政府部门应制定长效治理机制，依据河道相关管理法律法规、河道设计规范等要求落实治理工作。严守“三线一单”，实现科学有效治理，在治理中体现风险预防原则以提高工程利用率，实现稳定高质量发展。其次，政府部门应提供充足的资金，保障河道治理工作有充足的资金扶持，确保河道治理过程中资金不中断、不延误，确保河道建设工作更加有效地开展。而且政府部门也应积极拓宽融资渠道，通过吸收更多的社会资金开展河道治理工作，让广大农民朋友亲身积极参与河道建设，提升整体工作效率和工程质量。

2.4 加强河道建筑管控

建设管理部门加强对河道建筑物的管理，严厉打击对河道违规违章建筑，对私建、乱建等违规建筑全部拆除，为河道的堤防工程建设提供充足施工空间，确保河道行洪安全。从整体角度来讲，水利部门应增强对丁坝、锁坝以及护岸等建筑的建设力度和质量保证，也要注重对柳石枕以及石笼的合理运用[2]。而针对丁坝，要经过对其进行成组设置以及等距离的设置，以此满足对上下游的水流进行控制，防止水流混乱无序引起的堤坝压力过大，杜绝溃坝风险，减轻对于河道周边居民带来的威胁与伤害，确保河道两岸整体的安全与稳定。针对人工河道与自然河道的不同具体情况，河道建筑管理也应视各地实际情况，具体问题具体分析，采取与自己相适应的标准进行量化管理。

2.5 加大河道污染防治

农村污水处理设施不完善，生活垃圾没有形成系统的收集[4]，农业造成的面源污染更是难以察觉。随着乡镇企业的增加，河道受工业污染的可能性也随之增加。因此农村河道污染物一般主要来自生活污染，农业污染和和工业污染这三个方面。要想在河道治理工作中做好河道污染防治工作，就要加强与环保、建设、农业农村等职能部门的沟通和协调。对向河道内排污的村镇企业，畜禽养殖行业严格按照排污许可进行管理。并向周围农民宣传不能向河道倾倒垃圾的环保理念，重点控制好农村面源污染。最后要通过物理、化学和生物等工程手段，结合科学调度，制定好水系沟通和活水方案，增加河道内水体流动性和河道自净能力。

2.6 加快河道清淤疏浚

在开展河道治理工作中，必须加快河道当中存在的淤泥和污染物的清理和疏浚，防止泥沙过度淤积影响河道水流稳定，遇极端天气时河道水位抬高，一旦行洪不畅易给周边地区带来洪水灾害，影响民众生命财产安全。对此相关工作者应结合河道的具体情况，制定完善的清淤疏浚措施，定期清理河道淤积的泥沙，保障水流顺畅。而且清理出的泥沙可以用于洼地填充，护堤固滩，提高农田土壤肥力，利用好基于自然的解决方案，进而有效地控制成本。

2.7 加快河长制地落实

制定相应的长效河道保护措施，坚定落实河长制及其问责机制，让河道综合治理工作党员领导干部起到先锋模范作用。其次，要组织小组成员不定期巡视河道，将河道治理工作全面落实到人到岗，加大考核力度，确保河道水量合理，水质不受污染和生态环境稳定，从而保障小型农田水利工程健康持久有效运行。

3 结语

小型农田水利工程建设近年来呈现蓬勃发展的趋势，能够有效实现跨区域调水，改善水资源分布不均问题，关系到农业农村发展的命脉。在当前小型农田水利工程建设中，应明确河道治理工作的重要性，当前河道问题的治理迫在眉睫，必须引起相关部门以及工作者的高度重视。需要进一步完善河道治理法律法规，提高大家的河道治理意识，落实好河道管理职能分工，加强资金保障与群众监督等，为河道治理工作有效开展奠定坚实基础，真正保障小型农田水利工程质量和效用的进一步提升，从而实现农民生活的高质量发展。