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汶上县水生态文明建设的做法与体会

2021-01-18刘文君辛合金

山东水利 2021年3期
关键词:汶上县管护用水

刘文君,辛合金

(汶上县水务局,山东 汶上272500)

汶上县位于山东省西南部,面积877 km2,多年平均降雨量为637 mm,汶上县人均占有地下水资源量约265 m3,仅占全国人均占有量的12.6%,属于严重缺水地区。近年来,针对汶上县存在的水资源短缺、水污染严重、水生态系统退化、防洪抗旱能力衰减等问题,县有关部门以水生态文明建设为核心,积极做好水生态体系修复与保护工作,从而打造出人与自然和谐共处的良好局面。

1 主要做法

1.1 严格水资源管理,保障水资源的可持续利用

1)严格用水总量控制。全县范围内实现水量以供定需,每年按照市局分配的用水总量指标,根据全县生产、生活和生态用水情况,实行计划用水,统一调度、统一配置。对取用水的单位实行“年计划、月调度、季考核”制度,超计划用水企业实行超计划累计加价制。

2)提高用水效率,建设节水型社会。2018年,以义桥、苑庄为项目区,通过实施苗木水肥一体化滴灌系统,实施节水21万m3;通过农田高效节水灌溉工程实现节水103万m3。工业上,严格落实建设项目节水设施与主体工程“三同时”制度,鼓励企业生产工艺改造升级,实现中水的重复利用。

3)坚决打击非法取水,保护水资源。2019年开展了“城区自备井封停”整治工作,按照“管用结合、先通后封、统筹兼顾、循序渐进”的原则,逐步封停城区自备井。全县共排查出199家自备井,现已规范、封闭114家,罚款33万元。该工作的开展,有效制止了违法乱取水的混乱局面,从而有效保护了水资源。

1.2 生态治理河道,营造优美的水生态环境

1)核查河道管限保护范围,有序推进河湖岸线管护范围划定工作,对汶上县流域面积超过50 km2的河道及沟渠划定了管理范围,并埋设了界桩及公示牌。对保护范围内违建乱占问题进行了摸底排查,发现的问题全部进行整改。

2)按照设计标准,实施了主河道的生态治理。完善修复河道引水闸坝等基础设施,不断提升河道引水蓄水能力;完成河道堤坡的绿化布设,呈现一河一条景观带的水源涵养治理效果;为做好河道水环境的巡查保护,积极完成河道堤防路的建设。同时河道、水库、供水管网相连接,形成防洪、供水、生态一体化的生态体系。

3)保护河道水环境,积极开展入河排污口综合治理。为防止污水偷排偷放,开展入河排污口的综合治理,共排查出8处排污口,对其实行一口一册,严格达标排放的监管,未达标的限期整改,直至验收合格。该工作的开展有效监管污水的排放,保护了河道水生态环境。

1.3 综合治理地下水超采区,修复水生态环境

针对汶上县207.8 km2的超采区,编制了可行的超采区治理规划,按照规定的时间节点逐步完成治理任务。采取工程与非工程措施相结合的办法,压采地下水开采量,增大入渗补给量。2017年节约压减水量为153.2万m3;2018年节约压减水量为124万m3。通过修复治理,2019年超采区年均地下水位比上年度上升0.35 m,有效缓解了水危机,修复保护了水环境。

1.4 创新体制,加强农村水生态环境的监管

实施农业水价综合改革。农业是用水大户,为促进农业节水管理,2018年以义桥、苑庄为试点创新完成试点改革任务:完善项目区农业用水计量体系,搭建县级平台1个,镇村级平台各2个,安装水电双控计量设备177套,水管部门实现了远程用水信息监管;确立了农业初始水权,发放农业水权证65套,确权水量2 225万m3,初步确立了项目区农业初始水权;建立健全农业用水综合管理体制,发挥村集体在水工程使用、管护、用水计量、定价、水费计征、水权转让等方面的主体作用,明确了村级管护人员及职责,从而为农村水生态环境的监管与保护奠定了基础。

2 存在的问题

2.1 水资源节约意识淡薄,水资源浪费严重

居民对水资源宝贵、紧迫性缺乏认识,农业灌溉还存在大水漫灌现象;工业节水措施跟不上,水资源浪费严重。

2.2 水资源短缺,水危机依然存在

随着工农业的发展,人口增长及生活水平的提高,水资源需求量大幅度增长,再加上近些年来天气干旱少雨,汶上县东部地区出现地下水漏斗区,地下水最大埋深达14 m,影响了周边居民的生产生活。

2.3 污染物的偷排乱放,污染了水生态环境

工农业产生的废水、废渣,居民生活污水等,不严格按照排放标准处理,乱排乱放的现象处处可见,不但造成了地表水、地下水污染,影响了水生态水环境,而且直接影响了周边居民的饮水安全和身心健康。

2.4 工程疏于管理维护,影响了功能的长效发挥

一是由于重建轻管思想的存在,导致工程建成后疏于管理、破坏严重,工程效益不能正常发挥。二是工程管理制度不健全,责任不明确,管护人员工作敷衍,导致工程效益没有达到预期目标。

3 建议对策

3.1 加大宣传,注重生态文明教育

积极开展水生态文明宣传,增强全民节水意识、环保意识和生态意识,营造人人爱护水生态环境的良好氛围。利用电视、网络、报纸等平台采取多形式、多层次水生态文明宣传和教育,提升居民对水生态保护重要性的认知、认可度。

3.2 全方位应对水危机,保护水生态环境

一是调整企业布局,抓好工业节水。对用水量大的企业做出调整,减少新建用水量大的企业,超采区内禁止新建、扩建用水量大的企业。积极配置安装节水工艺设备,实现中水的循环利用,期望达到污水的零排放目标。二是改变灌溉模式,提高用水效率。积极推广使用高效节水灌溉模式;引用地表水代替地下水灌溉,减少地下水的开发。三是改变治水模式。要科学规划,高点定位,紧紧围绕水生态,做好水文章,建设集生态、涵养、观景一体化水工程,实现水资源涵养保护。

3.3 加强农村水生态环境治理

一是强化生活污水处理,根据农村居民居住的密集度采取集中治理和分散治理的措施。密集区采取污水管网统一收集、处理,排放。分散区借助沼气池进行污水排放。二是减少农业生产中的污染源。积极推广无公害有机生态种植,合理选用有机肥料,积极推广秸秆还田,尽量减少化肥农药的使用量。三是严格管理各类中小企业污废水及固体废弃物的排放。加强日常的巡查监督,对于乱排乱放的企业限期整顿治理,不达标的限期关停。四是实行农村供水一体化。为改变农村任意取水的混乱局面,保护好水环境,实行农村供水一体化。农村供水一体化的实现,不但保护了水环境,而且保障了农村居民的饮水健康安全。

3.4 增强水工程的后续管理与养护力度

为保障水工程的正常运行和长效功能的发挥,进一步建立健全工程的后续管护制度,要明确责任和目标,建立考核机制,实行奖惩机制,最大限度调动管护人员的积极性。另外为做好工程的管护,县财政还要加大资金投入,并做到专款专用,以进一步推进汶上县水生态文明建设。

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