山东省水利行业信用体系建设探讨

余以翩，郭 岩，于志刚

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南250014；2.济南市水文中心，山东 济南250013）

随着现代经济的飞速发展，商务、办公、物流、信息等各个领域都实现了网络化、无纸化，这种“不见面”式的工作和生活模式使得社会信用已经成为现代市场经济有序健康发展的基石，社会信用体系建设成为社会市场经济体制和社会治理体系的重要组成部分。致力于建设良好的社会信用体系对规范市场秩序，增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。信用评价是信用体系建设的一项重要组成部分，也是对市场主体实施监管的一种有效手段，对进一步规范市场主体行为，营造良好建设市场环境起到重要的促进作用。积极应用信用评价结果，是信用体系建设中“守信激励、失信惩戒”机制的重要内容。

1 全国社会信用评价体系建设现状

国家高度重视社会信用体系建设，党的十八大将“诚信”提升到社会主义核心价值观的层面，提出了“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”党的十八届三中、四中全会分别就健全社会征信体系、完善守信激励和失信惩戒机制做出了新的战略决策。2014年，国务院出台了《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，中央文明委印发《关于推进诚信建设制度化的意见》，颁布了《企业信息公示暂行条例》，2015年，建立了法人和其他社会组织统一社会信用代码制度，出台了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，建设并开通了“信用中国”网站，建立了部际信用信息共享交换平台。全国各行业系统如公路水运运输系统、水利系统、铁路系统、建筑系统、广告传媒系统等也纷纷结合自身特点制定了行业信用管理办法和评价体系。

2 水利行业社会信用体系建设现状

水利行业也较早开展了信用体系建设工作。2009年，水利部颁布了《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》；2014年印发了《水利部国家发展和改革委员会关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》；2015年水利部公布了《水利建设市场主体信用评价管理暂行办法》及8类市场主体评价标准，并在全国水利系统内统一组织开展了市场主体信用评价工作。根据信用评价管理办法，由水利部统一组织评价，通过购买服务方式选择相关行业协会承担具体工作，流域管理机构和地方水行政主管部门参与，负责评价有关市场主体的市场行为并提供对市场主体的奖惩记录。从2016年至今，水利部组织多次信用评价，截至2020年3月，有4 149家水利建设市场主体单位获得了信用等级（其中AAA级1 042家，AA级1 491家，A级1 344家，BBB级258家，CCC级14家）。

为更好地发挥信用体系评价在当地水利建设市场的积极作用，目前全国大部分省份水利系统都已建立了省级水利建设市场信用信息平台网站，并对水利建设市场主体信用信息进行了公开。在水利部信用评价的基础上，部分省份结合对市场主体的合同履约日常监管，开展了动态管理工作。

3 山东省水利行业信用体系建设现状

3.1 市场主体信用信息系统的建设

为建立健全山东省水利建设市场的信用体系建设，推动山东省水利建设市场经济的现代化发展，山东省水利厅于2017年12月29日下发了《山东省水利厅关于印发〈山东省水利建设市场主体信用信息管理办法〉的通知》（鲁水规字〔2017〕7号），并组建创办了山东省水利市场建设信用信息平台，招标投标公共服务平台、项目信息公开平台。

山东省水利市场建设信用信息平台主要为建设市场各个参建单位自主填报信息，内容包括企业基本信息、资质信息、资产经营状况、注册人员情况、管理团队、工程业绩情况、单位获奖、项目获奖及个人获奖情况以及企业慈善、企业文化、技术创新及专利等多个涉及反映企业实力及经营状况的内容指标，并以自主承诺的方式向社会公开以上信息。

招投标公共服务平台是山东省水利建设市场主体参与山东省水利项目招投标的电子服务平台，招投标过程中的招标公告、标书购买、保证金交付、开标、评标、公示、公告等所有相关环节均在该平台内完成，真正意义上实现了开标过程的公开、公平、公正。

项目信息公开平台包括项目基本信息、工程概况内容、工程进展、参建单位情况、竣工验收信息等工程建设情况，跟踪项目建设实施过程，实时公开项目建设信息，对项目实施过程、参建单位的市场行为进行实施监督公开。

这3个平台信息共享，相互关联，对各类市场不规范行为进行公示，惩戒，激励企业提高管理水平，规范管理模式，凸显了社会信用评价体系在山东省水利建设市场中的积极推动作用。

3.2 市场主体不良行为动态评价办法的实施

为弥补定期信用评级的周期长，评价时间短等局限性，更大限度地发挥社会信用在水利建设市场中的推动作用，山东省水利厅于2017年12月26日下发了《山东省水利厅关于印发〈山东省水利建设市场主体不良行为扣分标准及有效期〉（鲁水建函字〔2017〕146号）〈山东省水利建设市场主体其他不良行为扣分标准及有效期〉的通知》，2017年12月29日下发了《关于印发〈山东省水利建设市场主体不良行为动态评价办法（试行）〉的通知》（鲁水规字〔2017〕6号），开发了“山东省水利建设市场信用动态评价系统”，实施山东省水利建设市场主体不良行为动态评价办法。该评价办法建立了负面扣分的基本模型和公式，通过日常监督检查、动态核查、专项抽查、群众投诉举报等途径收集企业不良行为，根据各类不良行为的严重程度，制定了负面行为的扣分标准，并将得分与招投标评分发放换算挂钩，将动态评价的结果实时公示，并影响企业的市场准入、招标投标、资质管理、信用评价、工程担保与保险、评级评优等活动，从而起到督促企业规范自身行为，达到自查自律的效果，为维护山东省水利建设市场的健康运行，促进市场的现代化发展起到了积极的推动作用。

4 结语

山东省水利市场作为山东省市场经济不可或缺的一部分，非常重视信用体系建设在规范市场行为的过程中起到的监督和激励作用。不断地完善山东省水利市场的信用评价体系是推动水利市场快速健康发展的重要途径。各类水利市场主体应积极维护信用评价体系，并在自我约束的同时积极参与社会监督，为山东省水利市场的现代化发展做出应有的贡献。