铜川市耀州区沮河上游水灾害防御工作存在问题及对策建议

张 鹏

（铜川市耀州区高尔塬水库灌溉管理站，陕西 铜川727100）

1 基本概况

耀州区位于铜川市西南部，城区距离铜川市老区25 km。全区东西宽43 km，南北长56 km，地形北高南低，土地总面积1617 km2。全区有2 km以上的溪流和沟道146条，全区境内流程全长236 km，总流域面积1611.95 km2。较大的河流有沮河、漆水河、清峪河、赵氏河、浊峪河，除漆水河外，均发源于耀州区。沮河属石川河上游两大支流之一，为渭河的二级支流，发源于铜川市耀州区西北的老爷岭和长蛇岭，由北向南流经瑶曲、庙湾、柳林、锦阳等镇办，在耀州区城南与漆水河交汇注入石川河。河道总长度为77 km，流域面积915 km2，河床平均比降10.5‰，河床质为砂卵石。上游设有柳林水文站，下游建有桃曲坡水库，多年平均降雨量550 mm，多集中在6月～9月，多年平均径流量为6686万m3。

2 沮河上游水灾害防御工作存在问题

2.1 地形复杂，极易成灾

沮河上游主河道长约62 km，控制流域面积830 km2，河道沿岸分布4镇14个行政村，30余家重要企事业单位。有3条主要支流，分别为西川河、瑶玉河、田峪河，在沮河柳林段交汇，注入桃曲坡水库。2010年以来，汛期降水较常年偏多，山洪频繁暴发，短时间汇流，形成洪峰。2010年7月份，遭遇百年一遇特大暴雨袭击，沮河最大洪峰流量出现7月24日1时30分，达到1107 m3/s，是柳林水文站1971年建站以来最大值；2011年汛期，沮河最大洪峰流量出现在7月29日3时30分，为309 m3/s；2018年汛期，沮河最大洪峰流量出现在8月21日22时36分，为383 m3/s，为2011年以来最大洪水；2020年汛期，沮河最大洪峰流量出现在8月16日8时30分，为209 m3/s。洪水导致多处堤防塌陷，沿河公路多处中断，桥梁毁坏，干流部分堤防出现漫堤，危及到沿线群众的生命财产安全。综合所述，沮河上游雨水情时空分布复杂、河流密布，地形破碎，沟深坡陡，集流迅速，暴雨洪水来势凶猛，陡涨陡落，地质灾害区分布广、受山洪灾害威胁大，成灾面积大。

2.2 堤防防洪标准低,抗御洪水能力差

沮河上游河道从未进行过系统治理，设防段防洪标准不统一、不明确，标准不足，堤防险工险段较多，易被洪水毁堤漫堤。部分防护段由沿河各镇和当地村民自行治理，工程设施简单，一般为砌石护坡，基础埋设浅，墙体厚度小，抵御洪水能力差。特别是支流西川河庙湾镇段，河道两岸早期修建的浆砌石护坡，堤防基础被严重淘刷，护坡失稳下滑，滑塌、根部断裂、砂浆脱落、缺失和裂缝等现象严重。遇长时间洪水冲刷，水毁、垮塌在汛期时有发生，给防洪安全带来严重威胁。近年来，相关部门加大防洪工程水毁修复力度，减少了河道水灾害的发生，减轻了灾害损失。由于沮河上游河道没有得到统一有效治理，没有形成统一的防洪工程体系，防洪任务依然艰巨。

2.3 跨河建筑物多、防洪标准低

沮河上游跨河建筑物居多，干流各类桥梁24座、三条支流各类桥梁15座，大部分防洪标准低，有雍水现象，遇超标准洪水易水毁。有的桥梁建筑在河流弯道处，与河流斜交，造成水流不通畅。大部分便民桥设计建造简单，自重较轻，经不起洪水冲击，容易垮塌。加上局部河段的跨河建筑物占用河道,导致行洪不畅通。2003年汛期，洪水造成公路桥塌陷6座，冲毁便民桥5座；2010年汛期，沿河两岸公路、便民桥部分冲垮。2020年汛期，损坏桥梁2座，便民桥3座。沿河集镇段防汛道路标准较低，农防段堤岸部分土路，多无防汛道路，不利于防汛抢险物资运输，给抢险工作造成困难困难。

2.4 水灾害防御意识淡薄、基础薄弱，有待加强

近年来，水灾害频发、多发、重发，多数群众习以为常，对洪水突发性、灾害性认识不够，认为水灾害不会造成大的灾害，防不胜防，长期存在麻痹思想和侥幸心理。群测群防体系建设标准不够，山洪灾害防御预案编制简单，操作性不强，山洪灾害防御知识宣传、预案演练和山洪灾害防御培训工作有待进一步加强。抢险队伍组建落后，抢险队伍、巡堤查险人员均由镇、村干部，村民等组成。加之壮年劳力纷纷外出打工，出现了队伍数量不足、年龄结构不尽合理的状况，给群众性防汛抢险队伍的组建带来了一定困难。专业化不强，后备力量不足，不适应承担急、难、险、重的抗洪抢险任务。

3 水灾害防御对策建议

3.1 压实水灾害防御责任

按照区防汛指挥部的统一安排部署，汛前沿河各镇严格落实水灾害防御责任制，召开专题工作会议，镇、村、组层层签订目标责任书，压实责任。严格落实重点河段、山洪灾害威胁区域行政、技术、巡查“三个责任人”，明确职责职务。组织好群众性抢险和民兵预备役队伍，发挥抗洪抢险主力军作用。加强与驻军、消防部门联络，组建抢险救援专业队伍，加强抢险后备力量。开展抢险队伍抢险救灾业务集中培训，学习抢险救灾知识，并参与预案演练，提高处置突发洪水灾害和险情的能力。建立巡堤查险责任卡制度，落实河道巡堤查险人员，明确责任范围，确保险情早发现、早抢护。汛期严格落实“测防报”各环节责任，把值班值守、监测预报、预警发布等各项责任层层落实到岗到人，积极与应急、水务、水文、气象等部门联系，及时掌握雨水情信息。按照“方向对、跑得快”的要求，及时发布山洪灾害预报预警和撤离信息，为人民群众生命财产安全做好保障。

3.2 筑牢水灾害防御基础

加大申报中小河流综合治理和山洪沟治理项目力度，全力争取项目资金，加快河道综合治理进度，对上游河道统一治理，拆除现有低标准堤防，新建高标准堤防，对河道全线清淤疏浚。根据相关标准规范及各级文件精神，确定集镇段防洪标准统一按20年一遇洪水标准设计，村庄、农田防洪段统一按20年一遇洪水标准设计，尽快实施项目建设，形成统一的防洪体系。同时，将西川河、瑶玉河、田峪河三条支流列入山洪沟治理项目，在河岸线以外区域新建截洪沟、排洪渠等设施，将山水引入河道，即起到保护沿岸道路、农田等设施作用，又消减河道洪水流量。在重点河岸规划新建标准的防汛道路，突破有堤无路、有路难行的瓶颈，满足防汛抢险要求。拆除跨河临时建筑物，对跨河桥梁段河道行洪能力逐一复核登记，对不满足防洪要求的河段提出防治和补救措施，做出综合评价结论。

3.3 提高水灾害防御能力

全面开展山洪灾害防御群测群防体系建设，在沿河镇、村开展山洪灾害调查，进一步摸清山洪灾害威胁区内户数、人数和重点设施，划定危险区域，确定雨量预警指标。合理设置转移路线和安置地点，安装警示牌、宣传专栏、标语。按照山洪灾害防御编制大纲，在实地勘测的基础上，编制镇、村级山洪灾害防御预案，汛前由镇村级组织开展预案演练，检验预案的实用性和操作性。实行联户叫醒责任制，确定联户叫醒责任人，发放张贴联户叫醒明白卡，降雨达到预警指标时，由责任人叫醒危险区人员按照既定路线撤离至安置地点。逐村发放宣传手册、挂图等宣传资料，组织开展山洪灾害防御知识培训，不断提高群众防灾避险意识和逃生自救能力。

3.4 全面推进河长制工作

按照河长制工作的总体部署，坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，夯实河长履职责任，强化镇、村河长履职尽责，推动河长制从“有名”的责任到“有实”的成效转变，不断加大河道垃圾清理、河道水污染治理工作力度，积极推进河湖确权划界工作，完成界桩、界牌、公告牌设计、制作、埋设、划界成果报告编制、验收等工作，多措并举扎实推进河长制各项工作落实。不断加强河道巡查力度，严格按照《河长制巡查制度》要求，每次巡查认真做好记录，完善相关资料；深入宣传，做好动员工作，通过发放宣传册、设立警示牌等多种途径和方式，加大宣传力度，树立先进典型，努力提高广大人民群众的水环境保护意识，为河道治理工作提供良好的舆论环境；通过组织志愿者开展捡拾河道垃圾、美化河道环境等活动，调动广大群众参与河道治理的积极性和责任感，努力营造爱护河道水域环境、参与美好环境创建的浓厚氛围。

4 结语

铜川市耀州区沮河上游水灾害防御基础薄弱，能力差，防御工作责任重、难度大。要加大投入、补齐短板，推进基础工作,健全防御体系，提升工作水平，切实履行职责，全力做好水灾害防御各项工作，为人民群众生命财产安全和经济社会平稳发展提供坚实支撑和保障。