杨房沟水电站开发利益共享机制研究

李 晶

(中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江 杭州 311122)

0 引言

水电工程是我国国民经济发展的基础产业，也是推进绿色循环发展体系建设中的关键内容，其具有防洪排涝及灌溉等多种作用[1]。我国当前待建设的水电项目主要分部于西部地区，比如三区三州地区，且水电工程的建设位置主要设置于脱贫攻坚区域范围内，这就要求水电开发建设者及相关人员承担更多责任，协助支持脱贫攻坚工作中，发挥出应有的作用。

水电开发涉及各方利益主体，主要有各级政府、水电开发企业、工程投资企业及个人及移民群众[2]。在此背景下，由国家各部门互相协调，联合发布了《关于做好水电开发利益共享工作的指导意见》，以期通过水电开发及移民安置工作，帮助贫困地区和移民群众，建立水电开发利益共享体系，共享工程开发效益，促进水电开发事业良性发展[3]。

1 研究区概况

杨房沟水电站建设于2015年7月，位于凉山州木里县境内，属于雅砻江流域的骨干电站之一[4]。水电站正常蓄水位为2094 m，水库库容为4.558亿m3，年平均发电量为68.74亿kW·h，工程总投资金额约170亿元。该工程的主要组成部分为泄洪消能建筑物、引水发电系统等，是经四川省核准后建设开工的首座百万千瓦级规模水电站。工程预计在2021年11月正式投产，计划于2022年竣工。

2 杨房沟水电站开发的战略意义及成效

雅砻江在四川各大河流中占有重要地位，河流全长约1570 km，水资源丰富，流域干流落差可达4420 m，年平均流量达1930 m3/s，年平均径流量达609亿m3，在全国规划的众多水电基地中排名前三。雅砻江梯级电站在四川省属于电能质量最好的梯级水电站，其能有效改善下游金沙江梯级水电站乃至三峡等大型电站的供电质量[5]。

杨房沟水电站装机容量为1500 MW，属于雅砻江中段流域中的6级水电站。该水电站单独运行时可采用日调节性能，当与梯级水库联合运行时可转换为年调节性能。杨房沟水电站涉及木里藏族自治县和九龙县，两地区藏族居民较多，且均属于四川省贫困县区，经济条件差，人均文化水平较低。在工程实施之前，该地区内仅有简易的林场道路以供通行。该地区主要产业以农业为主，据统计，人均国民生产总值仅为四川省人均产值的一半，经济发展仍处于较为落后的阶段。

《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中提道：应在妥善解决移民安置问题、有效保护自然环境的基础上，大力开展水电工程建设，并将澜沧江、雅砻江等流域作为核心[6]。杨房沟水电站的开发建设改善了当地的基础设施条件，带动了地方相关产业的经济发展，为当地居民提供了就业机会，以帮助沿江人民群众尽快实现脱贫致富的目标。

3 杨房沟水电站开发利益共享机制的总结

3.1 科学确定房屋补偿标准，保障移民合法权益

杨房沟水电站在开展移民搬迁安置工作中本着统筹考虑、合理布局的原则，现场调查所需房屋结构、尺寸，设计勾绘房屋结构图，标注尺寸，再根据典型房屋还原的设计图纸计算不同工程的工作量，以便准确分析出构建房屋所需的实际成本，从而确定房屋补偿单价。

在移民安置过程中应切实保障移民合法利益，尤其是移民个人财产的补偿，必须在规定时间内及时补偿且保证足额。在工程实施过程中，九龙县移民提出一部分未计入移民安置征地补偿概算的设施，如房屋、水渠、道路等，并要求予以额外补偿，结合建设区的实际情况，最终合理确定了搬迁补助费用，维护了移民群众的合法利益[7]。

3.2 延续当地民族文化特色，打造新时代建筑风格

由于杨房沟水电站的主要安置区为中铺子集中居民点，其位于凉山州木里藏族自治县，该地区藏族居民较多，因此，安置区内的建筑一般采用具有藏族风格建筑特征做为立面造型的基本元素，打造既具藏族风情又体现新时代特征的“藏式建筑”风格。工程前期调查过程中，依据当地房屋装修民族文化特点，将房屋装修风格分为汉式房屋装修处理费和藏式房屋装修处理费两种。其中藏式房屋装修处理费主要包括地面装修、墙面装修等。

3.3 完善基础设施建设，落实住房困难补助

中铺子集中居民点的生产生活用水主要由雅砻江流域水电开发有限公司负责，并代建了居民点外部供水工程。供水管道全长约4.5 km，设置了沉砂池、调节水池和净水系统等配套设施。为解决中铺子集中安置点移民用电需求，沿雅砻江右岸布置10 kV输电线路，并在居民点附近新建变压器，以满足右岸里尼村居民的用电需求。杨房沟水电站建房困难户补助标准以当地居民一般建房结构石木结构为主，住房面积人均不低于25 m2，每户不低于35 m2。据统计，杨房沟水电站共有10户37人建房困难，建房困难户补助费共计20.68万元。

3.4 结合工程建设，改善当地基础设施建设条件

杨房沟水电站建设前，周边的交通条件较差，征地范围内的交通基本为骡马驿道，局部路段可以说是人迹罕至，缺乏交通运输通道。在对杨房沟水电站前期勘探过程中，对原有简易道路进行了改扩建，新建了麦地龙大桥，结束了雅砻江镇不通汽车的历史，为沿线周边居民的出行提供了便利条件。

3.5 探索工程建设新机制，加快实施安置点建设工作

为尽快落实中铺子集中安置点建设工作，雅砻江公司与木里县人民政府积极探索库区工程建设新机制，为此，杨房沟水电站中铺子集中安置点中的内部基础设施、道路、桥梁及土地开发整理等工程实行代建制，统一由雅砻江公司负责工程建设，再由地方政府验收合格后进行移交。

3.6 推进库区产业升级，助力移民群众脱贫解困

杨房沟水电站所涉及的博窝乡是木里县松茸主产区之一，年产松茸数量较为可观，使得松茸、药材等各类土产品成为当地居民的主要收入来源。在水电站建设之前，当地基础设施薄弱，交通不便，其中博窝乡距县城280 km，雅砻江镇距县城134 km，但主要交通仅依靠简易林区道路连接。而松茸的保鲜期较短，仅最多能运送到县城售卖。如何将松茸、药材向外输送是长期困扰当地居民的关键问题。水电站建成后，卡拉公路正式通车，在每年松茸季节，交通运输局为松茸外送开辟了绿色通道，不仅提高了松茸外送的效率，还同时解决了松茸远销的难题，如今，松茸采摘后能以最快的速度运送到西昌，并最终出口至日本。该举措使雅砻江镇每年外销松茸等土特产就达2000万元左右，有效助力更多群众脱贫解困。除此之外，杨房沟水电站积极吸纳移民就业，据统计，杨房沟水电站于2018年9月～2019年10月，共计雇佣雅砻江镇农民工267人，人均月工资收入达5471元。

4 对策与建议

(1)建立适宜当地的法律和制度框架。为全面贯彻科学发展观，妥善安排移民安置区工作，解决移民生产生活问题，需要完善水电工程中有关移民问题的法律法规，建立适宜当地的制度框架，以保证各利益群体的公平性[8]。修订完善相关移民条例，使其上升到法律的高度。对于移民的收益比例应根据移民对工程的贡献程度来计算。移民除了投入一定的人力、物力及财力，还贡献了一部分受淹没的土地资源，该土地的真实价值应根据收益价格和社会保障价值来权衡判定，从而确定移民对水电工程的投入成本，以保障移民的工程效益。

(2)强化公众参与机制，达到工程建设效果。公众参与是落实移民安置活动中的重要内容。加强移民群众的参与度，以便提高工程实施透明度，增强移民对工程相关承担方及政府的信任感，还有助于激发移民对项目建设的积极性，提高决策质量，使移民安置方案更加切实可行。同时，通过移民群众的参与，能拓宽移民表达自身想法的渠道，并完善相关机制，对于后期节约行政成本、缓解上下级间的矛盾以及维护库区稳定运行都具有重要作用。

(3)明确各方利益联结，避免发生纠纷事件。水电工程在项目开发建设的每个阶段(建设阶段、运营阶段等)签订协议时，应全面考虑到项目利益相关者，并在协议中详细标注出相关方的责、权、利，明确各方利益联结，以避免出现纠纷事件。

5 结语

水电工程开发利益共享机制不仅能提高工程建设区域内经济发展水平和移民生活质量，还对促进社会与环境协调发展具有重大意义。水电站开发项目中，通常会使部分移民失去土地资源，需要一定的经济补偿维持生活所需，因此，实行利益共享机制，才能妥善解决移民安置问题，将移民和水电项目组成利益共同体，使各相关方满意，实现库区建设与发展稳定和谐的局面。