黄河防汛抗旱工作存在问题及改进措施

张 宁

（平阴黄河河务局，山东 济南250400）

1 新时期防汛抗旱工作的主要任务

1.1 注重持续发展

水利工程作为经济社会发展的重要基础设施之一，其建设和管理事关国计民生，在社会主义和谐社会建设中发挥了非常重要的作用。秉承“以人为本、人水和谐、持续发展”的新时期的治水理念，加快水利工程建设的同时，要不断强化水资源管理、水利工程管理和干部队伍管理。

在水利工程建设的同时，必须有与之配套的切实可行的社会管理和应对机制。在水资源进行管理制度方面，使水资源供需矛盾能够得以缓解。在地下水超采、黑臭水体治理、水体污染防治等方面，水利部门既需要加强水资源的开发、管理和调度，也要积极争取社会各方的积极参与，充分发挥政府、市场和公众等各方面协调的综合作用。在水生态文明开发、建设和保护中，要以人工治理为主，更要尊重大自然，重视并恢复它的自我修复能力，继续进行相应的退耕还林、封山育林等生态工程建设工作。

1.2 提高应急管理水平

新时期，对防汛抗旱工作提出了新的更高、更实际的要求。譬如水利建设、防汛抗旱、水生态文明建设、河湖治理与保护等方面，应当建立和完善更全面的应急管理机制，要落实各项突发事件应急管理工作，做到措施具体、可靠，提升突发事件的应急处理能力，确保发生突发事件时，能够制订出切实可行且行之有效的方案措施，做到科学有效地应对处置，为应急管理服务能力提供强有力的后勤保障。

2 存在的主要问题

2.1 应急避险和抢险救灾能力不足

防灾减灾救灾工作涉及部门和单位多，需要各部门相互协调，形成强大防汛工作合力。在当前的防汛抗旱工作中，尚存在综合机制不健全，应急演练不到位等各种问题。真正的洪旱灾害发生时，不能第一时间做出应对措施，在开展防汛抗旱工作时形成掣肘。

2.2 预测预报监测能力有待提高

各项预测预报是防汛抗旱工作中不可缺少的一部分。提高预报精度，延长预见期，提高预报效率，是预测预报工作的任务和目标。实际工作中，预测预报监测工作的准确性，通常会受到极端天气以及灾害的影响，会给制定防汛抗旱工作预防措施造成阻力。另一方面高科技飞速发展的时代，互联网信息技术迅速发展，而实际应用在防汛抗旱发展方面的技术较少，对大数据、移动互联、云计算、人工智能等高科技信息技术的研究、发展能力不足，应用技术程度有限。

2.3 防汛抗旱社会备料组织管理不到位

防汛抗旱料物的储备方式采用国家、社会团体和群众备料相结合。国家储备的物料由河务部门提供，质量比较可靠。而社会团体和群众的备料，还存在着质量不达标，储备标准普遍低于使用要求等问题。

3 对策

3.1 完善应急管理体制机制

一是继续稳步增强防汛抗旱的应急能力。紧紧围绕“测得到、测得准、报得出、报得快”的高标准要求，精心组织做好雨水情、汛情的监测预报工作，在不断提高预报精度、缩短预报周期上下功夫。紧紧围绕防汛工作中存在的薄弱环节，研究防汛指挥体系、预报预警体系、预案体系、应急抢险体系等方面的建设方向和途径，提高洪涝灾害应急事件的应对能力、应对效率。二是根据流域及防洪工程特点，进一步整合防汛机动抢险队和抗旱服务队，强化其组织和管理工作。重点加强专业抢险专家培训和抢险队伍建设力度，培养一批真正会指挥、能指挥、敢指挥的抢险专家，进一步提高专业技能、理论水平和指挥能力，努力增强大灾大险抢护能力。

做好突发事件应急工作预案的补充、更新和完善工作。严格按照《突发事件应对法》的规定，结合水利行业的实际工作特点，制定完善并持续改进应急预案相关的各类制度和保障措施，综合性地提高水利系统应急管理工作，促进其科学化、规范化、制度化发展，并形成长效机制。做好综合、专项、现场的处置预案管理，以及定期、不定期的督促检查模式，打造成“纵向到底、横向到边”的综合应急预案体系。

3.2 加快防汛抗旱信息化建设

加快防汛抗旱信息化建设是提升防汛抗旱工作水平的重要措施。今后应以加大应用能力为目标，积极利用现代信息技术的新成果，不断完善已建的各类防汛抗旱应用系统，如：视频会商系统，完备的信息采集、防洪调度、指挥决策系统，洪水风险图集成、气象预报、水雨情监测等防汛抗旱信息化业务系统等，逐步形成信息共享、数据准确、反应灵敏、传输快捷的防汛抗旱信息平台，全面提升信息化应用水平，进一步针对新形势、新需求研发新的应用系统，不断提升应急保障能力。

3.3 大力开展防汛抗旱宣传教育

创新式开展各类形式和内容的宣传活动，以主题宣传活动为契机，持续开展防汛联合宣传教育，努力提高沿黄群众的防汛意识。深入宣传，扩大影响力，使防汛宣传有针对性、创新性。从基础做起，增强广大人民群众的防汛抗旱风险隐患意识，提高对洪水危害的认识，自觉地掌握防御洪水、抢险等基本技能。

3.4 建立科学规范的管理体系

加强气象、测绘、水利等部门协调合作，从统筹发展的角度推动行业融合的进程。一是增加水利工程隐患排查治理力度和监管能力，全面贯彻落实水利工程的安全风险分级管控工作，从隐患排查到危险源的调查、登记和风险评估等工作，全面分析、完善各类数据，建立健全系统数据库，开展定期或不定期检查、监控等活动，增强应急管理安全风险防控力度，并配合开展各项“回头看”行动。二是加大应急管理预警机制的建设。结合实际工作，在能力范围内开展各项水利自然灾害及危险突发事件有关的应急监测系统的研究、开发和应用，时刻高度重视突发事件的监测预警，并把这项工作放在第一位；确保应急事件监测预警时效性、准确性，及时发布并利用互联网完成突发事件有关监测预警信息。