提升济南市现代治水能力的实践与思考

2021-01-17李倩

山东水利 2021年4期

李倩

（济南市水利工程服务中心，山东济南250100）

济南市是北方典型的资源型缺水城市，多年平均水资源总量17.48亿m3，可利用量11.56亿m3，人均占有量为290 m3，水资源与人口、耕地资源严重失衡，水资源供需矛盾突出[1]。要建设造福人民的幸福河湖，亟需大力提升城市的现代治水能力，使水安全、水资源、水环境、水生态等涉水领域的各个方面都能满足建设社会主义强国的内在需要。

1 全面提升现代治水能力的认识与意义

1.1 贯彻落实建设幸福河湖指示精神的实践

济南市以习近平总书记关于幸福河湖的重要指示精神为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照上级政府的系统安排，在全面推动现代化治水体系和能力建设的基础上，通过构建安全高效的城乡供排水保障体系、打造河湖健康发展的绿色生态体系进行造福人民的幸福河湖建设。

1.2 推动水利保障经济社会发展的重要举措

济南市连续3年获得文明城市测评全国第一，获评“中国十大美好生活城市”，离不开水利事业发展的有力支撑。随着经济社会的快速发展，水资源总量不足和用水需求日益增长的矛盾、水环境形势严峻和人民对宜居美好生活环境迫切需求的矛盾日益突出，需要在进一步解放思想的基础上，通过全面提升现代治水能力解决矛盾与问题，加速水利事业的发展，为经济社会的可持续发展提供重要保障。

1.3 积极争创省级美丽河湖示范的基础支撑

山东省启动美丽示范河湖建设，济南市作为省会城市积极响应号召，通过科学有效的现代化水治理，推进河湖生态持续改善，使得河湖管理落实到位，为打造美丽示范河湖提供了坚实支撑。美丽示范河湖的创建使人民群众身边的河湖得到了美化靓化，更好地推动了城市的生态和绿色发展。

2 提升现代治水能力的实践与探索

2.1 树立科学系统的现代治水理念

2020年，济南市树立“供、排、蓄、引、治、保、工、管”的系统治水理念，全面推动治水体系和能力现代化建设，创建以安全河湖、无违河湖、生态河湖、美丽河湖、文化河湖、智慧河湖“六位一体”为核心的幸福河湖，推动全市河湖生态环境整治提升[2]。

2.2 以“供蓄引”保障水资源供需平衡

在供水方面，济南市建设东湖水厂、南康水厂等供水工程，使日供水能力由2015年的101万m3增加至151万m3，利用水政执法对56眼自备井执行了封停措施，一增一封使得年地下水开采量减少了约400万m3。蓄水方面，通过积极推进重点水源地和多个水库的建设，大力提高地表水蓄水总量。在引水方面，济南市以水源连通工程为输水载体，以大中型水库为蓄水枢纽，合理调引长江与黄河等客水资源。济南市互联互通、联合调度、丰枯调剂的水网体系，保障了城市的水资源供需平衡。

2.3 完善现代治水法规体系的建设

现代化治水包括水资源管理、水土保持、节约保护、水利信息化建设等多个环节,而节约用水是治水的重中之重。2020年，济南市以《国家节水行动方案》为指导,完成了《济南市城市节约用水条例》前期立法工作，极大地推动了节水管理法制化的进程。同时，制定详细的节水行动实施方案，积极实施节水行动，深化节水宣传。同年，《济南市河道管理保护条例》正式出台，《济南市泉·城文化景观管理办法》立法工作也在稳步推进。

3 进一步提升现代治水能力的思路

3.1 健全水利规范标准

济南市在深入研究水利部关于江河流域综合规划编制任务与要求的基础上，考虑水利规划与“多规合一”国土空间规划协调衔接，实现水资源管控、空间管控、河湖保护、生态治理等规划内容与国土空间规划深度融合[3]。进一步完善水利规范标准体系，包括节水标准定额、河湖健康评估指标、水生态修复、水土保持技术、水利工程建设技术等标准体系。

3.2 完善现代治水机制

现代治水涉及水旱灾害防御、水资源供给、河湖管理、农村水利水电、水利工程运行管理等多领域，涉及多区域多部门，亟需推进部门与区域之间的合作共建机制。完善工程调度监督机制，在一定程度上解决上级部门对下级部门调度监管不到位的问题。在加强监管的基础上，建立健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，将水生态损害经济价值纳入企业生产建设成本，促进水产业转型升级。同时，完善信息共享机制，通过有关监测数据及时调整并做出决策，避免重复建设，在信息共享的基础上实现更全面的合作，共建城市幸福河湖。