临沂市农村供水管理体制改革探讨

李 超，曹 欣

（临沂市水利局，山东 临沂276000）

临沂市地域广阔、山丘区面积大，受地理条件、投入不足、体制机制不完善等因素制约，供水需求与管理、建设滞后，实际需要与投入不足的矛盾突出，实施农村饮水安全攻坚行动形势刻不容缓。

临沂市以制度创新为突破口，在全市按照“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的工作思路，整合、新建国有公益性供水主体，构建城乡一体化供水管理格局，实现“从水源到水龙头”的一条龙管理，并逐步达到信息化、智能化管理，为山东省农村供水管理体制改革趟出了一条新路径。

1 存在问题

1.1 市场化运作少

饮水安全工程是具有一定经营属性的公益性工程，过去长期实行的是政府建、政府管或集体建、集体管的方式，工程建设政府投资压力大。从近年农村供水情况看，由于供水管道老化、工程年久失修等造成跑、冒、滴、漏问题严重，全市农村供水长年亏损问题普遍，基本都是通过向工业、服务业等二、三产业供水“以工补农”“以城补乡”的方式补贴亏损。

1.2 规模化建设小

从目前农村饮水工程现状看，80%以上的农村饮水工程均为单村或联村供水，这些工程普遍存在管理不规范、缺乏维修养护费用、水源保护不足、消毒设备不健全、水质不稳定等问题。

1.3 专业化管理难

全市农村供水管理普遍存在不规范、多头管、分头管、多层次管的现象。农村饮水工程维修养护资金投入基本靠运行管理单位自行负责，导致企业负担大、投入少，工程运行养护不到位。现正常运营的水厂因专业养护维修队伍不足，维修资金短缺、管理不善等问题，运行效果较差。

2 主要做法

2.1 实行市场化运作，解决筹资问题

1）明确市场化主体。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，积极稳妥整合、新建国有公益性供水公司，全面负责本辖区内农村供水。市辖五区农村供水由市水务集团及五区统筹推进城乡供水建设、管理、运营服务一体化，其他县全部纳入国有供水公司统一管理。

2）开展市场化运行。国有供水公司充分发挥供水主体作用，对农村饮水工程融资、建设、运营、管理、服务全部实行企业化管理、市场化运作，建立起管理科学、定价合理、服务到位的企业运行机制和可持续的运行管理模式，确保农村供水工程沿着市场化的路子健康发展。河东区依托区城投公司成立区属国有供水公司，全面对接整合区内供水企业资源，对区内集中供水单位及38处单联村供水工程进行统一运营管理，做到“同服务、同监管”。

3）进行市场化管理。农村饮水工程实行有偿供水，计量收费。水价核定与水费计收体现公益属性，按照“补偿成本、合理收益”的原则运营管理。农村供水实行统一水价，对特殊群体出台水量或价格优惠政策。临沭县通过政府购买服务实现“同网同质不同价”，县城每方水收费3 元，农村每方水收费1.55 元，并对贫困户给予一定补助，切实减轻群众负担。

2.2 实行规模化建设，解决喝水问题

1）坚持水源规模化。通过现有水源地扩容、新建水源工程等方式，实现多水源地联合调度，互为补充，提高农村供水保障能力。

2）坚持水网规模化。以原有骨干水网为依托，通过改、扩、建、并、联等措施，延伸水网管线，扩大水网覆盖面。有条件的县区采取管网延伸，打造“一县一网”的供水格局；对山丘区、偏远地区和人口分散、不具备联网条件的采取“一县多网”模式；对自然条件较差、建设成本过高但水源有保障的，采用单村或联村供水模式。

3）坚持水厂规模化。对现有“千吨万人”水厂适当扩建，扩大供水覆盖人口，逐步取缔、关停小型水厂和单村供水工程。

2.3 实行专业化管理，解决管护问题

1）建立专业化机制。对农村供水工程实行统一管理建立县级国有供水公司、乡镇供水站、村级供水服务站“三级联动”机制。

2）建设专业化队伍。供水公司积极吸纳优秀专业人才，开展水处理流程、水质监测、管线巡查、管道维修等专业技能培训，成立专业抢修队，加强水表、管材、闸阀等物资的管理、巡检、维修。

3）实行专业化服务。统一实行“挂表收费，户外计量”，参照电力行业管理的模式，建立企业标准化体系，提高专业化服务水平。在水费中计提专项维修基金，专款专用。设立116 服务热线平台，专人值班，及时受理各种诉求。

4）专业化应急保障。供水运营单位建立应急保障体系，在出现供水突发事件时，全面负责应急供水。同时，通过企业自检、检测中心检测、卫健部门监测等途径定期对农村供水水质进行监测，及时反馈和处理问题，确保农村饮水安全。

3 经验启示

3.1 组织保障机制是基础

临沂市成立了工作推进领导小组，从制度、领导、组织等层面做好顶层设计，提出了“城乡供水一体化”的思路构想，从制度创新到系统推进，出台了《关于农村供水管理体制改革的指导意见》《临沂市农村饮水安全两年攻坚行动工作方案（2019—2020 年）》，实现由政府主导的供水模式向市场统一运作的模式转变。

3.2 资金筹措机制是保障

临沂市多渠道筹措资金。一是加大财政投，在整合使用涉农资金的基础上，将农村饮水安全项目纳入财政预算，先期解决占迁补偿等目前存在的弱项难点。二是引进资本投，依托县级国有供水公司为融资平台，加强与农发行、农行等金融机构对接，积极争取“抵押补充贷款”资金。三是发动群众筹，采取参股经营、社会捐助等方式，通过“一事一议”制度，引导群众自愿筹资投劳，参与农村饮水安全工程建设。

3.3 规划设计机制是前提

从水源、水厂、管网、用水户、管理体制等方面，统筹编制了工程建设规划。在平原区，实行城乡供水一体化规模供水，实现城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管；在丘陵区，坚持能连则连、能并则并，实现规模供水条件下的户户通；在偏远山区，通过采取新建、改建扩建、配套提升、联网扩网等措施，扩大供水工程覆盖范围。

3.4 施工建设机制是关键

严把财政评审关，对评审存疑的及时进行答疑完善。严把招投标关，所有项目的施工、管材、监理、检测等全部实行公开招标，选出最优施工企业，确定最好管材供应商。严把工程建设关，制定了“工程质量管理体系”，明确了建设单位、监理单位、设计单位、施工单位、材料和设备供应单位、质量监督机构等六个工程参与单位的职责。严格按照《村镇供水工程施工质量验收规范》控制开挖、材料、安装、回填、变更、试水打压、分部分项验收、综合验收等八个环节。全面推行项目法人负责制，严把“资质、施工、检测、验收”四道“关口”。严把质量监督关，加强对工程建设各个环节和工程关键部位的监管，确保了工程施工建设质量。