李家岸灌区工程养护社会化服务改革实践

宋秋英，赵桂花

（1.齐河县水利局，山东 齐河251100；2.禹城市水利局，山东 禹城251200）

德州市李家岸灌区始建于1970 年，1971 年建成通水，位于黄河下游北岸、德州市东部，因渠首引水闸位于齐河县李家岸村而得名，是德州市最早兴建的引黄灌区，也是山东省第三大引黄灌区。设计引水能力100 m3/s，设计灌溉面积为21.43 万hm2，有效灌溉面积17.13 万hm2。供水范围包括6 个县（市、区）的47 个乡镇（办事处），控制面积3 648.6 km2，占德州市总面积的35%，灌区总人口210 万。

李家岸灌区依地势而建，由人工开挖渠道与自然河道串联构成输水体系，最远输送距离200余公里。现有总干渠1 条、干渠11 条、支渠196条、建筑物1 074 座，以总干渠为骨架，干（支）渠呈“枝状”排列，基本形成引、输、蓄、提的供水体系。灌区自1971 年6 月建成引水至2019 年底，累计引水273 亿m3，年均引水5.7 亿m3，已发展成为德州东部地区经济社会发展的命脉工程，也为引黄济沧、建设京津冀南部重要生态功能区奠定了坚实的工程基础。

1 改革前工程养护管理

李家岸灌区实行分级管理体制。李家岸引黄总干渠设计长度108.8 km。其中，上游段为人工填筑渠道，长47.3 km，一般称地上总干渠，由市级专管机构实施管理；下游段借用自然河道，长61.5 km，一般称地下总干渠。地下总干渠及干支渠以下工程，由属地县级水利部门实施管理。

1971 年灌区通水后，实行专管与群管相结合的管理体制，按每公里1 名护堤员配备管理力量。2006 年，实施管养分离改革，根据渠道长度核定管理经费，由县级引黄管理单位包干使用，负责堤防工程管护，护坡维修、机电设备养护等，仍由市级负责。工程管护仍处于内控水平，监管责任不明确，管理规范化程度低，违法垦殖、倾倒垃圾、破坏工程等问题时有发生。

2 实行社会化服务改革的主要做法

针对工程管护任务繁重、管理力量不足、管理水平低等问题，2016 年，灌区探索实行工程养护购买社会化服务。在充分调研和分析测算的基础上，形成了工程养护购买社会化服务调查报告，得到上级主管部门批准。2017 年在灌区开展试点。按照先易后难、先简后繁的原则，先期重点对堤防整修、绿化养护、渠道保洁等纳入试点范围。2018 年进一步将护坡维修、机电设备养护、信息化设备维护等，全部实行了第三方社会化服务。

2.1 明确养护内容与养护标准

李家岸灌区将渠道、堤防、建筑物、测水设施、信息化设备、机电设备、交通限行设施、警示标志标牌、绿化苗木等，应实施养护的，全部纳入养护范围，并细化分解养护标准。如堤防，进一步细化为堤顶、堤肩、堤坡，其中堤坡养护标准为无垃圾、杂物、雨淋沟、洞穴、陷坑，草皮高度不超过15 cm。

2.2 公开竞争，合同管理

通过公开招标或竞争性谈判，择优确定具有一定养护经验的独立法人单位承包实施，签订承包合同，业主可通过合同约定实施管理，彻底实现了管理与维修养护的分离。近年来，大部分水管单位建立了信息化管理平台，但专业人员缺乏，更应该由专业公司实施维护管理。

2.3 强化监督考核

灌区研究制订了详细完善的考核办法，明确考核程序、计分办法。每项养护内容均量化赋分，一季度一考核，根据考核得分率支付承包费，并约定连续两个季度考核不合格的，终止合同。同时，为增强考核的可操作性，按照渠道长度划分为若干考核单元，某一单元考核不合格，不会造成整个承包段不合格，也使整改更有针对性。

2.4 日常性养护与计划性养护项目分开

堤防整修、绿化保洁等日常性项目，实行日常监督与定期考核相结合的办法。但护坡维修、机电设备维修等计划性项目，存在不确定性。对计划性项目，管理单位根据实际情况，下达维修任务，由承包单位具体实施完成后，再由管理单位验收认定。

3 改革成效

3.1 工程管理水平整体提升

经过3 年的实践，灌区主管单位逐步探索形成一套行之有效的监督管理办法，工程养护专业化、规范化程度大大提高，工程完好率达到95%以上，违法破坏、乱倒垃圾等管理混乱局面得到总体性扭转，引黄干渠成为地方生态建设的一道靓丽风景线。

3.2 有效规避廉政风险

改革前，工程养护由主管单位制定计划，基层站所职工实施，主管单位验收，处于内循环状态，易造成质量不合格、工程量不实、财务支出不合规等问题。改革后，实行合同管理，管、养双方责权利明确，有效解决了既当“裁判员”又当“运动员”的问题，彻底实现了管养分离。