岩马水库规范化管理长效机制探索

连吉强，任 红

（枣庄市岩马水库管理服务中心，山东 枣庄277214）

枣庄市岩马水库位于枣庄市山亭区冯卯镇、店子镇境内，属淮河流域南四湖水系，控制流域面积357 km2，总库容2.468 亿m3，兴利库容1.338 亿m3，是一座以防洪为主，结合灌溉、养殖、发电、工业供水等综合效益的大（2）型水库。

岩马水库管理服务中心是直属于枣庄市城乡水务局的公益二类正科级事业单位，在职在编职工56 人，其中技术人员33 人。2015 年水库除险加固主体工程完成后，按照《山东省水利工程管理绩效考核办法》要求，开展规范化管理单位创建工作。2017 年1 月、2019 年1 月顺利通过山东省二级、一级水管单位考核验收。

1 主要做法

1.1 组织有力，建章立制

枣庄市城乡水务局把岩马水库两次创建省级规范化管理单位工作列为重点工作纳入年度业务考核目标，同时加大资金支持力度，为水库工程管理水平整体提升提供了保障。岩马水库管理处（2019 年9 月更名为岩马水库管理服务中心）成立创建工作领导小组和工作小组，专门抽掉10 余人组成工作专班，扎实开展创建工作，对相关规章制度、操作规程查遗补缺、集中修订，对关键岗位职责、操作规程等上墙明示。

1.2 整治环境面貌

积极筹措资金对枢纽工程进行全面整治，彻底修葺整理了背水坡草皮、排水沟、排水体、马道，对防汛砂石料进行整理、码方；对溢洪道和放水洞启闭机进行了除锈、抛光、喷漆；对枢纽工程和管理区进行绿化美化；对党员活动室、职工活动室、羽毛球场、阅览室等场所进行提升改造，配置健身器材、台球桌、乒乓球桌等设施；对办公楼、职工宿舍、餐厅进行改建。工程外观面貌、办公生活设施等有了质的提升。

1.3 提高技能，规范管理

组织职工外出参观学习，对标省内水管单位的先进经验和做法，在学习借鉴的基础上，认真听取专家提出的意见建议，对存在的问题和不足认真整改提升，力求精益求精。列出规范化管理所需资料清单，认真细致地做好相关资料的收集、整理、补充完善工作。新建标准化档案室，应用档案管理软件，档案资料管理日趋规范。

2 存在问题

单位科室职责还不够明晰，特别涉及综合性工作，还存在科室职责边界不清问题；管理质量有待进一步提高，从历次自查、验收结果来看，在规划编制、计划制定等方面，质量还不够高；工程方面还存在工程设施不配套，管理手段相对落后，信息化、自动化还有待进一步提高等问题。

3 形成长效机制

3.1 精准发力补短板

1）制定整改路线图。结合历次自查、年度考核、验收情况，认真梳理存在的问题，开展自查，列出问题清单，排出时间表，进行整改；对于一些客观存在难度大的问题，列出整改提升路线图，争取政策、资金支持，分期实施、逐步解决，确保水库规范化管理工作得到切实提升。

2）注重预案、方案质量控制。对于专业性较强的一些计划、预案，如《防汛控制运用计划》《防汛抢险应急预案》等，在严格按照规程编制的基础上，紧密结合实际，强化针对性，注重可操作性；对于巡查、监测、操作规程等，注重结合实际，找准重点，在具体工作中注意积累，逐步完善。

3）着力提升队伍素质。积极参加各类专业技术知识、业务技能培训，分期分批对管理人员进行业务和岗位培训，让全体职工能够掌握基本的管理方法、业务技能，不断提升人员队伍的业务、综合素质；鼓励专业技术人员继续学习深造，并在职称评聘、评先树优等制度层面提供鼓励和支撑。

4）打造工程亮点。充分利用好年度维修养护资金，在确保工程安全运行的基础上，对坝坡生态护坡，溢洪道上下游、左右岸等工程设施，以及溢洪闸、放水洞、启闭机房等管理设施进行绿化美化，并制定出分年度实施计划，分期、分段进行实施，力争打造一批设施齐全、环境优美的工程亮点，逐步提升库区、大坝、基础设施的外观环境和管理水平。

5）注重细节，抓细抓小。通过两次创建情况来看，一些细节问题尤为值得重视。如，各科室积累的资料，格式差别大，质量参差不齐；库区安全管理标识偏少、侧重点不强；部分工程、管理设施存在卫生死角等。细节决定成败，整改和后续管理中，岩马水库管理服务中心努力摈弃因循守旧的习惯性思维，在工程巡视检查、资料整编归档等工作中明确标准、固定程序，并反映在规章制度、职责清单中，做到了点滴做起、事无巨细。

3.2 压实责任促提升

1）细化工作制度。规范管理，制度先行，根据管理和发展需要，坚持科学性、规范性、可行性、可操作性的原则，努力破除制度缺失和制度障碍。对实践证明行之有效的制度，继续认真执行；对操作性不强或不完善的制度，及时进行了修订完善；按照查找梳理、修订完善、汇编印刷、培训学习的工作步骤，对单位内部各项规章制度进行梳理、修订和完善。

2）厘清科室职责。在完善各项制度的基础上，建立科室职责台账，厘清科室职责清单。第一阶段，在原有职责的基础上，由职能科室梳理出应承担的基本职责；第二阶段，从管理现状和实际出发，综合考虑未来发展，集中研究调整科室职责，对多个科室承担的工作任务，确定边界和主办科室，实行台账管理，所有工作任务落实到人；第三阶段，经过一段时间的运行后，再对科室职责进行修订完善。

3）坚持人本管理理念。除了完善规章制度、明晰科室职责、明确规范化管理目标外，在管理的方式方法上坚持人本管理理念，以人为本，发挥人的核心作用，通过激发创新活力和献身精神、构建激励和约束机制、畅通意见和诉求渠道等，充分发挥职工的主观能动性和创造性，形成工作合力，促进职工与单位共同进步、共同发展。

4）探索建立考核评价运用体系。成立规范化管理考核领导小组，坚持公开、公正、公平的原则，制定考核评价运用体系工作实施方案、细则；对科室及岗位职责进行科学合理的量化赋分，形成较为完善的考核评价办法，年终进行考核评价；建立考核结果运用机制，把考核结果与干部职工提拔任用、评先树优、奖优罚劣相结合。由于考核评价运用体系建设工作综合性强，专业性要求较高，工作难点多、周期长，建立一整套、全覆盖的考核、评价、运用体系还需要长时间进行探索研究、积累完善。

4 结 语

规范化管理工作是一项长期性、长效性的系统工程，涉及到水库管理的方方面面，要充分利用好当前政策支持，以省级水管单位为起点和发展契机，明确任务，细化责任，抓好落实，达到管理制度化、标准化、精细化，逐步建立制度健全、体系完整、常态化、流程化的规范管理体制机制，提高工程管理水平，确保工程运行安全，充分发挥水库综合效益。