山东省小型水库巡查管护员培训问题与对策

季艳秋

（山东省新世界网络教育有限公司，山东 济南250013）

1 山东省小型水库管理情况

1.1 小型水库基本情况

据统计，截至2019 年底，山东省现有注册登记的各类水库共5 893 座，其中小型水库5 639座，占水库总量的95.7%。这些小型水库主要分布在胶东半岛丘陵地带和鲁中山区，承担着防洪、灌溉、供水和生态等多种功能，是保障各地经济社会发展和生态保护的重要基础设施。山东省小型水库大多于20 世纪中叶由农村村集体组织修建，建设标准低，管理设施不全，加之老化失修，给工程安全运行带来较大隐患。山东省自2017 年开始，对山丘区小型水库管理体制进行改革，到2019 年底有改革任务的94 个县（市、区）5 543 座水库，全部完成改革任务，基本解决了小型水库从“无人管”到“有人管”的问题。2020年山东省落实省政府出台的《关于加强山东省小型水库安全运行管理工作的意见》，进一步明确了小型水库管护主体、管护经费和管理人员，保障了小型水库的安全运行管理。

1.2 小型水库管护现状

按照国家防总要求，各地落实了小型水库防汛工作行政、技术、巡查管护“三个责任人”，印发了小型水库“三个责任人”履职手册，对小型水库巡查管护人员业务培训提出了明确要求。按照小（1）型水库2 人，小（2）型水库1 人的标准，各地聘用了水库专职巡查管护员负责水库的日常管理和信息报送；乡镇政府水利站技术人员承担了小型水库的日常技术管理。小型水库技术员和巡查管护员，在水库运行管护中发挥了重要作用，其中部分县区对小型水库实行了物业化管理，取得良好效果。

2 小型水库巡查管护员现况

2.1 巡查管护员情况

据调查数据统计，截止2020 年底，全省聘用小型水库巡查管护员总数为6 968 人。从文化程度上来看，初中及以下文化程度者4 358 人，占比62.54%；高中文化程度者2006 人，占比28.79%；大专及以上文化程度者604 人，占比8.67%。从年龄分布上来看，34 岁及以下者456人，占比6.54%；35～50 岁者2 760 人。占比39.61%；51～60 岁者2 878 人，占比41.30%；61～65 岁者708 人，占比10.16%；66 岁及以上者166人，占比2.38%。从工资水平来看，小型水库管护员的年度人均收入为5 443 元（不含青岛及平原水库），最低的县区仅有1 114 元。

2.2 现有巡查管护员培训情况

根据水利部要求，从2017 年全面实行小型水库管理体制改革，管护员必须培训后上岗。2019 年山东省水利厅出台了《全省小型水库巡查管护人员业务培训工作实施方案》，要求按照“分级培训，全面覆盖，注重实效，不走过场”的原则，对全省小型水库巡查管护人员开展全面培训教育，每人不少于24 学时，并能够熟悉并掌握岗位风险和相关处置措施，切实提高素质和技能。对管护员的培训，大部分是由乡镇水利站组织集中学习。2020 年按照水利部要求已完成了“三个责任人”全员在线培训。通过线上线下培训，大部分参与培训人员能了解水库基本情况、了解并掌握部分大坝运行维护的基本常识，取得了一定成效，但也存在培训难以达到预期效果、流于形式等问题，有的管护员虽然完成了培训学时数，但并未真正掌握学习的内容。

3 小型水库运行管护人员存在的问题

3.1 管护人员业务素质有待加强

1）巡查管护员承担水库日常安全管理责任，业务素质和能力事关水库安全。目前巡查管护员队伍整体文化程度偏低、年龄偏大，缺少基本水利知识，学习的主观意愿低，对专业知识的理解、接受能力较差。2）巡查管护员身份多为当地村民，在履行巡查任务之余还有务工务农等工作，巡查管护员的精力并不全部用于小型水库的巡查管护工作。部分人员组织纪律性差，履职要求标准低，缺乏敬业精神。3）巡查管护员在水库管护工作中存在以下问题：一是对自身的职责不明确，对水库基本情况掌握不全面，不知道日常管护的主要内容，对工程存在的问题不了解；二是水库巡查管护记录不规范、不全面；三是现场巡查对水库出现的问题不能及时发现，或者发现问题也不能及时处置；四是对大坝的日常维护不及时，溢洪道、雨林沟、杂草等不能及时整理、清理等；五是技术操作欠缺，有的巡查管护员不懂读水尺、放水洞闸门等基本规范操作。

3.2 培训存在的问题

1）缺少统一教材。目前虽然省里印发了小型水库培训大纲，但各地缺少培训的统一教材或者讲义，整体培训工作不规范、不系统，学员缺少必要的学习材料。2）各县区师资队伍力量不足，基层缺乏有理论与实践经验的师资队伍。现在培训以乡镇组织为主，各地培训方式、内容各异，效果培训参差不齐。3）培训理论与实践不能有机结合。有的乡镇在培训时缺乏专业讲师，有的在指导实践中不明白其中的道理，部分参训人员在完成理论学习后仍然不能按履职要求完成实地操作。4）培训时间不能保证。按照《方案》要求，应完成每人不低于24 学时的培训，但在实际培训过程中，大部分县区虽然每年组织培训，但有效培训时间并未达标。培训管理不够严格，约束性不强。5）缺乏统一培训考核要求。在培训工作中缺少对考核环节、考核标准、考核内容、考核质量、考核合格率等统一要求，参训率虽然高，但是培训质量不理想。

4 对策建议

4.1 强化小型水库管理队伍建设，提升履职能力

1）优化巡查管护人员年龄结构，优先聘用55岁以下、初中以上人员担任巡查管护员，逐步淘汰年龄大、文化程度低、学习和技能提升意愿差的管护员；对于身体好、学历较高、有专业技术的管护人员，可以结合实际适当放宽年龄要求，但一般不超过60 岁。2）提高管护人员待遇、落实劳动合同、保障合法权益，以稳定管护队伍，培养高素质管护人员。3）推行小型水库物业化管理，巡查管护员变公司职员，有效提高人力资源的集约化，提高管护人员专业化程度和责任心。4）加强县域专业师资队伍建设，培养和提高当地乡镇专业技术人员，是巡查管护员得到良好培训的根本途径，也是保障水库安全的重要措施。县域范围内可实行技术力量统筹，实现每座水库至少配备1 名合格专职技术责任人。5）对坝体高、大坝长、库容大的小（1）型水库，其管理难度和工作量与中型水库差不多，应根据实际需求适当增加管护员数量。

4.2 完善培训形式，提高培训质量

1）汛前与汛后培训相结合。县乡两级全年可组织两次培训（不包含线上培训）。一是汛前培训应常态化进行，以防汛为重点做好工程巡查、安全监测、信息报送、险情报告等方面培训，做好水库安全度汛准备；二是汛后培训，总结经验教训，重点对雨情、水情、工程水毁、维修养护等方面培训，做好工程安全管理；三是对重点学习内容要增加培训学时，反复灌输强调，以巩固学习效果。2）理论与实践培训相结合。培训课堂基础理论要浅显易懂，课件培训要图文并茂，增强理解力。要组织学员在水库工程现场培训，边干边学，以实际操作的形式来巩固加深所学的理论知识，使知识学以致用，提高动手能力。3）线上与线下培训相结合。线下培训将管护人员以县区或者乡镇为单元集中强化培训理论学习，组织专家讲师与学员面对面进行典型分享，经验交流，解答管护人员在日常管理中出现的问题和疑惑。线上培训通过开发网络平台和软件，进行视频学习、做题、疑难解答等全天候培训。4）建立培训考核体系，保证培训效果。建立学员培训档案，保证培训质量。培训考核内容应与课程内容同步，建立题库从中抽取考题，考核不合格的学员，应重修该课程，如三次重修考核仍不合格应当解聘。逐步做到年度培训考核常态化，考核合格持证上岗。培训结束后增加问卷调查环节，以获得培训效果、讲师水平评价、学员满意度等综合性结果。5）建立奖惩机制。建立巡查管护员业务等级制度，对培训成绩优秀学员应予以奖励，或者工资待遇实行差异化管理；对培训考核时间不够、成绩连续不达标的管护员予以惩戒，直至解聘。

4.3 加强培训管理，培养一支合格的管理队伍

1）主管部门制定年度工作计划，将培训工作纳入小型水库管理工作的重要内容。2）落实专项培训经费。落实培训地点、培训时间、培训环境、培训人员、培训环节，聘请既有实践经验又有理论知识的优秀师资，保障培训质量和效果。3）主管部门做好培训教材（讲义）的准备工作，确保技术人员和巡查管护员在培训中规范统一，实现授课内容的标准化，达到学习培训的连续性、系统性、规范化。4）有条件的地区建立县级统一组织培训，乡镇水利站辅导的工作机制，提高培训层次和水平。5）鼓励水行政主管部门对大中型水库、水闸等工程管理单位实行“以大带小”，实现技术力量资源的统筹使用和共享，提高小型水库工程管理的技术保障。