东营市水生态环境建设现状及治理对策

孙光辉

（东营市水务事业发展中心，山东 东营257091）

1 基本情况

1.1 东营市中心城水生态环境治理情况

东营市地处黄河入海口，在黄河流域生态保护中位置特殊。东营市共有流域面积50 km2以上的河流40 条，其中入海河流12 条。其中，广利河、溢洪河是贯穿中心城区兼具防洪排涝和景观功能于一体的主要河流，广利河全长46.1 km，流域面积491 km2；溢洪河全长48.6 km，流域面积387 km2。

为切实抓好中心城广利河、溢洪河水环境综合治理，自2017 年下半年开始，进行了前期规划设计，在广泛调研、反复论证的基础上，确定了“六五四九”的总体治理方案。2020 年底完成主体工程，建成后中心城“两河”及内水系水质稳定达到地表水Ⅴ类标准，并逐步向地表水Ⅳ类标准提升，流域水环境质量得到全面改善。

1.2 农村生活污水治理

全市1 680 个行政村，2019 年完成283 个村庄生活污水治理，2020 年完成585 个村庄生活污水治理，到2020 年底全市累计完成868 个村庄的生活污水治理任务，治理完成率将达到51.5%，高于省定任务（42.42%）9 个百分点。同时，按照上级部署，对全市农村黑臭水体进行了拉网式排查，核实认定了118 处农村黑臭水体。

1.3 生态补水情况

大力实施生态补水，2018 年度生态补水量为1.8 亿m3，成功争取到2019—2020 年度生态用水指标4.48 亿m3（其中中心城2.2 亿m3），比上一年度增加2.68 亿m3，增幅高达149%，创历史新高。通过实施生态补水，河道水质得到改善，河道水域面积大幅增加，土壤含盐量持续下降，土壤营养状况得到提升，植被区域不断扩大，有利地促进了生物多样性。

2 存在的突出问题

2.1 雨污分流不彻底

单位小区雨污分流改造尚未实现全覆盖、无死角。一是在前期普查摸排出的雨污混流单位小区中，目前仍有多个单位小区没有完全达到雨污分流的标准要求，“存量”雨污混流仍然存在。二是个别区域尤其是油田老旧小区存在着雨污混流摸排不到位的情况。三是雨污分流有时出现反复现象。

2.2 污水收集不全面

一是中心城区部分次干路、支路、街巷由于建成时间早，建设标准低，市政设施不完善，导致沿线污水不能全部收集。二是由于油地“二元结构”等历史原因，部分油田移交地方的市政设施不满足城市排水要求，与中心城规划的市政设施不配套，与市政排水设施难以有效衔接。三是部分城中村、城郊村排水系统不完善，污水难以全部收集。

2.3 污水处理标准低

东营市11 座城市生活污水处理厂中10 座设计出水水质执行一级A 标准（COD≤50 mg/L，氨氮≤5～8 mg/L），目前仅有1 座污水处理厂出水水质主要指标能达到地表水四类标准（COD≤30 mg/L，氨氮≤1.5 mg/L）。中心城区的东城南、西城南污水处理厂尚未配套建设净水湿地，造成尾水水质不能稳定达标。已配套建设净水湿地的污水处理厂出水COD、氨氮虽然能达到地表Ⅵ类水标准，但总氮指标仍居高不下。

2.4 监督管理不到位

一是排水管理条块分割，存在“城管不进门、物业不出院”的现象，一墙之隔分属不同管理主体，混接、错接、私接大量存在，缺少从居民楼排水口到污水处理厂出水口全流路、无缝隙的专业管护主体。二是日常巡查监管不到位，河道排污口仍大量存在，通过空中航拍、遥感解译、现场核实、水上巡查等方式，对全市28 条河流及其支流、18 个工业聚集区进行全方位排查与监测，共排查出2 506 个排口。三是部分污水处理厂厂网管理主体不一致。如西城北污水处理厂管理主体为垦利区，配套的污水泵站、管网大部分由东营区管理，处理的污水约80%来自东营区，20%来自垦利区，进水既有压力流又有重力流，经常出现重力流污水无法进入污水处理厂，造成重力流管网满管溢流，导致污水处理厂不能正常运行，出现超标排放情况。

3 对策建议

3.1 强化工程治理措施

一是狠抓排口整治。根据排口水质检测情况，摸排溯源，因地制宜，分门别类制定整治措施，一口一策，确保排口达标入河。二是配套完善市政设施。按照先急后缓、先易后难的原则，逐步配套完善排水设施，尤其是解决好油田移交小区、老旧小区改造排水设施衔接问题，实现雨污分流，污水全收集全处理。三是建设提升净水湿地。改造提升现有湿地的净水功能，在东城南、西城南等污水厂，配套建设净水湿地，为改善河道水质提供支撑。四是实施污水处理厂提标改造。通过提高污水处理费、政府奖补等措施，激励污水处理厂运营主体提升工艺，提标改造，出水水质逐步达到地表水四类标准。五是强化河道综合治理。通过河道清淤、减少硬质驳岸、种植水生植物、设置曝气充氧设备、生态浮岛等措施，净化涵养河道水体；创造条件，增强水动力，增加水体流动性，实现水循环，提高水体的自净能力。

3.2 加强在建和已建成设施管护

一是加强管理，加快水环境综合治理、湿地等工程建设进度，确保按期完成工程主体建设，如期投入使用。二是强化东七路湿地等已建成设施的运行管理，督促各责任单位严格管理，落实责任，完善制度，充分发挥建成设施的功效。三是严格督导考核，以智慧水务为平台，市区联动，建立快捷高效、奖惩分明的督导考核机制。

3.3 推进生态补水常态化

进一步修改完善《黄河三角洲生态补水规划》，积极争取黄委支持，力争尽快获准批复，生态补水量保持在5 亿m3左右。充分利用天鹅湖蓄滞洪工程湿地的雨水资源，发挥其改善中心城入海河流水质，改善区域生态环境的巨大作用，利用现有设施加快生态补水水源地建设。探索利用社会资本在西城南等污水处理厂配套建设中水回用设施，推进水资源的集约节约利用，为生态补水提供稳定可靠的水源保障。

3.4 加快农村污水治理

加快推进农村生活污水处理设施建设，严把质量关、进度关，2022 年完成全市65.76%的治理任务，2025 年完成全市90%以上的治理任务。对全市排查出的118 条农村黑臭水体，严格按照上级部署，制定方案，抓好整治。

3.5 强化综合监管

一是创新体制机制。以县区为单位，探索建立从居民楼排水口到污水处理厂出水口、全流路、无缝隙管理体制，加强部门协同联动，培育专业化排水养护公司，在实现“供水一张网”的基础上形成“排水一条线”的格局。二是加强监督执法。充分利用“河湖长+检察长”依法治理河湖新模式，提高河湖依法管理水平。加强排水许可管理，加大对生活污水处理厂达标排放监管。三是提高监管能力。采取专人盯靠、现场核查、水上巡查、在线监测等方式，确保问题及时发现，及时处置。四是加大问题曝光力度。加强违法排水典型案例剖析，及时通过媒体曝光，切实达到曝光一个、警示一批、教育一片的效果。