大中型工程项目造价控制管理分析

吕晓理，周广科

（1.南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南250109；2.山东省水利厅，山东 济南250014）

基于大中型工程项目造价控制考虑，通常将建设项目总概算分为工程费用、其他费用、预备费用和财务费用四部分。造价管理过程中，不可只重视工程费用而忽略了其他费用、预备费用和财务费用的控制。为更有效地进行大中型工程项目造价控制，建设单位一般委托工程咨询机构建立造价控制团队，根据工程的费用和工期变动情况，结合进度控制及进度款安排保证资金时间价值，实现对工程造价有效控制。通过工程整体统筹协调，对工程项目建设其他费用进行控制，达到对工程项目造价进行总体控制，并对工程项目进行系统和动态的评估分析，出现问题及时做出应对措施。

1 做好造价控制的有关界定工作

1）界定工程内容。工程内容、施工承包范围要界定全面、完整、明确，工程标段划分及分包合同衔接要详细、准确、责任分明，做到不重不漏。

2）界定工程计价。确定合理的计价原则，一是明确使用定额依据，明确施工取费依据、取费内容及系数；二是明确材料、构件的计价原则、依据以及相应取费标准。

3）界定进度款支付。一是要在合同中约定有利于工程建设的工程款支付方式；二是约定承包单位保证连续施工的经济能力和管理措施；三是约定甲供材料、设备的计价计费标准及转账方式。

4）界定处罚或否决事项。明确对承包单位违约（质量、进度）行为和处罚条款；确定建设单位对承包单位的大宗材料、构件的质量和价格（合同暂估价）的确认与否决权。

5）界定费用。一是在合同中明确约定施工措施费、包干费的内容； 二是明确承包单位的履约保证金；三是约定承包单位的外协范围，如市容环卫、交通、征迁、施工环境、周边关系协调的经济责任。

2 招标阶段造价控制措施

2.1 编好工程量清单

工程量清单编制是招标中最主要的工作内容，也是招标控制价编制中最关键的步骤。工程量清单的质量，对招标工作的顺利开展、工程造价控制及减少结算索赔纠纷，都会起到非常重要的作用。

1）统一编制标准。首先各专业人员在熟悉设计图纸的基础上，由造价控制团队负责人统一制定计算标准，对不明确的问题，要与建设、设计单位进行协调沟通，对工程量清单项目特征的描述要全面准确。

2）工程量的计算。土建工程一般采用计算机软件，进行工程量的绘图、计算，安装工程采用统一的工程量计算表格，也要辅助手工计算进行比对校验。在工程量计算中，比对各标段工程量指标的合理性，发现问题，进行综合分析调整；以调整修正一个标段工程量清单为标准，保证其他标段清单项目的一致性。

2.2 清单工程量组价

为防止各投标单位串通抬高报价和评标提供参考依据，在完成工程量清单编制工作后，要根据当地现行定额、市场材料价格对清单工程量进行组价，研究确定招标控制价。清单工程量组价要做好以下工作：一是人工单价是采取当地主管部门发文的控制价，还是市场价或者建设单位定价，在组价前与建设单位沟通确定；二是工程的主要材料要依据编制当期的市场信息价，信息价格中没有的项目要做好市场价格调查工作。

3 工程实施及完工结算的审核程序

为做好工程造价控制及审核工作，造价咨控制团队要明确造价审核程序，制定严格的工作管理制度，明确分工、责任到人、团结协作、加强沟通，才能取得好的效果。

3.1 送审资料的接受

为做好审计工作，首先要严把送审资料质量关。在接受工程进度支付及完工结算资料时，要统一对工程项目的送审资料进行检查，确定资料是否符合收件标准，对有不合规的资料，将第一时间退回承包单位，并提出资料整改完善要求，待整理好一并提交。接受合格的材料后，应填写送审资料移交清单，建立结算资料接受情况台账，做好送审资料的保管工作。

3.2 送审资料的预审查

所有送审工程结算资料，将逐一进行资料预审查工作，及时填写送审材料预审查意见，根据不同审查情况提出同意受理审计、限时补件、不予受理退回的处理建议及具体理由。对经审查同意受理工程结算的资料，应及时向承包单位发出受理审计通知；对经审查需要补报资料的，及时发出限时补件通知；对经审查不符合审计条件不予受理的，及时发出不予受理审计通知。

3.3 审计任务的分配工作

对于已受理审计工程项目，应及时做出科学安排，明确审计人员组成，明确提出完成各项审计项目时限及其他相关要求，确保责任到人、专业齐全、人数充足。对于主审人员，要安排有经验、有资格出具审计报告的造价工程师担任，并负责做好审计进度和质量的把关，加强与各参建方的联系协调。

3.4 组织实施项目初审

参审人员对结算资料进行初审，提出质疑，做好记录，为后续的现场勘查和与各方沟通做好准备。初审时应对工程量进行把关，对照施（竣）工图纸，了解隐蔽工程及签证工程项目的具体情况。同时，造价控制团队内部定期举行项目初审情况讨论会，集思广益。初审阶段结束后，造价人员带着问题进行现场勘查，并与参建各方沟通交流。

3.5 实施现场勘查

为确保工程的真实性，造价人员将约监理及承包单位人员一起对工程现场勘查。现场勘查工作应认真、细致，切忌走过场。在审计复核中发现未实施现场勘查、记录和签证不全、记录与事实不符等情况的，均要求重新组织勘查。勘查程序贯彻整个结算审核工作，如之后核算工程量有疑问，造价人员将不定期现场核实。

3.6 组织对账工作

一般应先对照相关政策制度规定，在执行政策制度基础上再核实工程量，最后再核对单价，开展对账工作。对帐中要对结算内容均要求有明确的答案，即是否真实、是否合法、是否准确。为保证对账工作的顺利进行，应提前要求承包单位安排相关人员一同参与。造价人员要作好对帐纪录，将对账过程、结果及其证据记录清楚。对帐中发现的重大事项，特别是无客观证据的和争议较大的内容，要关注事件发生的过程及结果，并提交造价控制团队讨论。

3.7 加强内部沟通

在造价控制团队内部建立微信或QQ 工作群，及时沟通接受审核材料、预审查、任务分配、审核中问题、初审结果等工作信息，从而确保信息传达的有效性和及时性。

3.8 编制工程项目终审报告

对账结束后，造价专业人员将根据对账结果情况，对工程结算终审结果及时作出相应调整，编制投资项目造价定案表，撰写项目终审报告。将项目终审报告按规定程序书面征求建设、监理、承包单位意见，沟通一致后由建设、监理、承包单位签字盖章确认。

4 工程结算审核应关注的重点

造价控制团队应根据工程项目的特点，针对重点内容开展结算审核工作，一般大中型工程项目审核的重点内容为合同、变更、工程量、费用、索赔、隐蔽工程等。

4.1 合同的审核

对合同审核，应重点关注以下内容：一是对于查明的问题应进一步摸清问题产生的原因，并进行充分取证、沟通后对问题定性；二是所签订施工合同、补充合同的条款内容是否符合国家相关规定，是否符合主合同、招投标文件实质性内容。

4.2 工程变更的审核

对工程变更的审核，应重点关注以下内容：一是对工程变更及签证的内容是否真实发生，对审核时已无法实地验证的隐蔽工程变更的真实性应重点调查分析；二是核实工程变更的内容和发生变更的原因是否合规合理，如发生工程变更是否与项目前期工作深度不够有关，工程变更是否有利于提高工程质量、加快工程进度和工程造价控制；三是要核对是否存在将大量本应重新组织招投标的合同外建设内容，通过出具变更联系单形式进行处理的情况；四是验证工程变更是否符合规定程序，如属设计变更的内容是否按程序先由设计单位出具设计变更联系单，要验证变更手续是否合规齐全，验证工程变更联系单建设、监理等相关单位签证意见是否明确规范；五是检查变更工程造价的计算和联系单的签证有无违背主合同、招投标实质性内容；六是及时和建设、设计、监理人员进行查询变更情况，与施工记录、监理日志、隐蔽工程检查验收、质量评定等资料多方证据互相比对，形成完整的证据链。

4.3 工程量的审核

对工程量的审核，应重点关注以下三方面内容：一是审核工程量计算所套用定额是否正确，是否符合造价管理有关规定；二是核查工程量计算是否依据施工合同、图纸、工程变更联系单、隐蔽工程验收、监理日志、现场勘查纪录等资料，是否符合相关法律、法规；三是实行工程量清单招标的工程，对原招标范围内工程量进行核实，要保证工程量计算合法合规、依据充分，再与承包单位提出的工程量清单进行核对。

4.4 价格的审核

对价格的审核，应重点关注以下内容：一是检查施工合同属固定单价合同还是固定总价合同，与招标文件实质性内容是否相符；二是检查变更增加建设内容相应价格的确定方法，是否符合主合同及招投标文件的约定；三是核实并分析无价格信息的材料，送审价格或签证价是否偏离市场情况以及偏离的程度；四是查验材料及人工补差的计算依据是否充分，价差的计算是否准确，补差计算方法是否符合地方政府文件规定；五是市场询价应采取多途径、多方式进行，以提高询价信息的准确性和可靠性，市场询价过程应注意做好详细记录，保留相应证据；凡是出现偏离情况的，要在审计报告中注明比对结果；六是关注联系单的价格签证内容，向建设单位及相关单位了解价格签证过程，并在审计报告中作出分析；七是核实承包单位提供的发票、材料外购和外加工合同等原始凭证。

4.5 费用的审核

对费用的审核，应重点关注以下内容：一是审核取费标准和优惠幅度是否偏离市场情况；二是审核各种独立费用的计取是否正确，对于出现偏离情况的，要在报告中注明比对结果；三是审核独立费用的真实性，与其他费用是否重复；四是关注税金计算及缴纳情况，税金是依据国家税法的规定应计入建筑安装工程造价内，由承包单位负责缴纳的各项税费的总称，视工程所在地实际情况，按照相关规定计算缴纳。

总之，对大中型工程项目造价控制的具体目标是：确保工程项目投资的合理使用，保证建设单位投资回报率目标的实现，尽量节省建设资金，力争做到不超概算投资并有合理的结余。