德州市节约用水工作经验做法

李海洋，耿 抗，魏立山

（德州市水利局，山东 德州253014）

德州市当地水资源总量11.53 亿m3，不足全省的4%，其中可利用量仅为8.34 亿m3，人均占有量211 m3。水资源短缺已经成为制约德州市经济社会发展的主要瓶颈，全面推进节水型社会建设是十分必要的。德州市认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，实行最严格水资源管理制度工作。

1 节约用水工作落实情况

1.1 落实总量和强度双控行动，建设节水型社会

德州市水利局、德州市发展和改革委员会联合发文《关于印发德州市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知》（德水资〔2017〕10 号）。严格用水定额管理，每年将年度控制指标分解下达到各县市区，实施水资源总量消耗和强度双控，实行区域限批制度，严控高耗水项目，对超过或达到区域取水总量指标的地区暂停新增项目的取水审批。对农业用水和年取水5 万m3以上的非农取用水单位全部实现计划用水。2019年，德州市用水总量19.8 亿m3；预计到2020 年能达到全市用水总量控制在21.7 亿m3以内的目标。

1.2 出台并落实国家节水行动方案

德州市组织水利、发改等部门研究落实国家、省节水行动方案，起草制定《德州市落实国家节水行动实施方案》，明确各部门职责分工，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式。

1.3 积极建设县域节水型社会达标县

2019 年禹城市、夏津县顺利通过国家县域节水型社会达标建设行政验收，累计创建完成5 个县市区，德州县域节水型社会达标建设率已达45%，圆满完成山东省规定的40%的创建任务。

1.4 机关节水建设

一是2020 年进行水利行业节水机关建设，将全市水利行业机关（具备独立物业的机关）建成“节水意识强、节水制度完备、节水器具普及、节水标准先进、监控管理严格”的标杆单位。年底市县两级有条件的水利机关全部建成节水机关。二是与市机关事务保障中心联合印发《关于开展2019 年市级公共机构节水型单位创建工作的通知》，在市直部门、单位范围内开展了市级公共机构节水型单位创建活动。2019 年全市28 家有独立办公场所的市直部门、单位已有15 家创建完成，县级公共机构节水型单位已创建完成68 家。

1.5 创建节水型载体

每年年初，德州市以德节水办1 号文件下达《关于开展年度节水型载体评选活动的通知》，创建节水型企业、节水型灌区、节水型小区等节水型载体200 余家，有效带动了全市用水单位节水水平的提高。

1.6 开展企业水平衡测试

2019 年投入资金299 万元，选择15 家造纸、化工、火电、纺织等高耗水行业典型企业，开展水平衡测试，挖掘用水潜力，降低企业生产能耗和成本。

1.7 逐步开展节水教育基地建设

2020 年在市级和陵城区、乐陵市投资220 万元进行节水教育基地建设，目前正处于设计阶段，计划年底全部建设完成。教育基地建设将助推提升全民节水意识，营造全社会节水的良好氛围，大力推动节水型社会建设。

1.8 开展形式多样的节水宣传活动

一是全面发动，营造节水社会氛围。全市各用水单位相继深入开展节水宣传，宣传节水知识和意义，社会节水氛围日益浓厚。二是突出重点，提升城市节水意识。组织工作人员深入城市广场和社区，通过发放节水宣传册、节水宣传单、节水宣传手提袋及纸杯等，宣传城市用水、节约用水和水资源管理方面政策法规，提升和强化公众节水认识。三是牵手校园，拓展节水教育影响。走入校园，向新开展节水型学校创建的相关学校的学生现场讲解生活节水和农业节水系列知识，着力培养节水理念，更好地带动家庭、社会全面节水。

2 主要经验

2.1 精准领会文件精神，稳步推进政策落实

德州市委、市政府历来高度重视水利建设。在治水理念上，找准与德州市水资源管理实际的结合点和切入点，加快从局部治理向系统治理转变，从传统水利向现代水利转变；在用水理念上，牢固树立过紧日子的思想，加快推进水资源利用方式根本性转变，实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，以水资源高效集约利用倒逼经济高质量发展；在护水理念上，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强水生态保护与修复，保护水资源，防治水污染，改善水生态，修复水环境，打造美丽家园。

2.2 立足当前实际，补齐补强短板弱项

以平原水库为依托，率先提出现代水网建设，确保供水的安全性；以节水载体为带动，积极开展节水型社会建设，确保用水的合理性；以地下水综合整治为突破，持续改善水生态环境。在治水理念、治水技术和生态修复等方面切实做到综合施策，构建起水资源管理的网格化平台，完善落实“三条红线”控制指标体系和“四项制度”，健全水资源管理的长效机制。明确各部门的角色定位，加强监督考核，注重各部门的协调配合，统筹推进最严格水资源管理制度的实施。

3 存在问题

3.1 工作协调难度较大

节水工作涉及部门较多。虽然各部门在职责范围内做了大量工作，仍然没有形成一个“左右协调、沟通顺畅、运转高效”的工作机制。单靠市水利局来实施全市节约用水工作统一管理和监督，协调难度较大。

3.2 农业节水技术有待提高

德州市是传统农业大市、产粮大市，农业用水量占全市总用水量的80%以上。由于田间节水灌溉设施普及率不高、灌溉方式相对粗放，农业用水效率有待进一步提高。

3.3 全社会节约用水意识不强

社会公众对水资源严峻形势及节约、保护认识不足，节水意识不强，城乡居民用水习惯较为传统，文明用水方式有待进一步转变。

4 建 议

4.1 建立协调推进机制

建议成立节约用水工作专班或联席会议办公室。主要领导人由分管副市长担任，各相关单位为成员单位，由专班或者联席会议办公室统一调度协调，加大权威性，提高协调力度，加大各项节水工作的落实力度。

4.2 强化因地制宜，切实做好农业节水工作

积极发展耐旱作物，改善灌溉制度，优化输水、灌水方式，通过开展土壤墒情监测科学制定灌水方案，重点推广应用“小白龙”输水“小地龙”喷灌、长畦改短畦等技术模式。与高标准农田建设结合，加强耕地质量建设，改善农田水源保障条件，配套田间节水基础设施，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局。

4.3 强化宣传教育，提高社会公众节水意识

继续开展节水载体创建活动，以创优争先的意识推动全社会节水。不断创新宣传方式，提高非常规水源利用率，逐步形成全社会共同参与的水资源管理新模式。