工程招标阶段中的风险管理有效方法

黎俭平 广西桂水工程咨询有限公司

所谓招标是一种竞争机制，通常由建设项目的质量要求和对工程低成本追求所形成，这种竞争形式得到国际各方的支持，也是世界上常见的交易形式。招标代理机构是具有中国特色的专业咨询机构，可以随着我国经济体制改革开放的趋势而逐步发展，并为招标制度的发展作出积极的贡献。

一、建筑工程招标管理风险

（一）建筑工程招投标过程中存在不正当竞争现象

在当前建筑工程招标过程中，部分施工单位运用不正当竞争手段，严重扰乱建筑市场，对有实力的建筑公司造成了负面影响，进一步提升了监督管理部门的工作难度，不利于建筑工程招标市场良好发展。出现上述现象的主要原因是部分建筑企业为获取经济利益，从而压低投标报价，提升自身竞争力及中标概率。而有实力的建筑单位为了保障建筑工程质量，中标价格远高于其他建筑单位，为提升竞争力，有实力的建筑单位需降低施工成本，当成本不能达到平衡时，建筑单位将降低工程质量，甚至会不断压低施工人员工资，致使拖欠农民工工资的现象时有发生。因此，建筑工程招标过程中，不正当竞争行为将造成恶劣的社会影响，而恶意竞争的建设单位通常不能对投标项目进行充分了解，存在盲目报价现象，为后续施工带来风险，不能保证施工工期。

（二）报价风险因素

建筑工程招标投标中的投标报价风险，是指投标建筑企业的投标报价与招标工程预估报价之间的偏差程度，偏差程度越大，则投标失败风险越大。我国现阶段的建筑工程招标制度比较注重投标报价的准确性，其在投标企业综合评定中占有半数左右的比重，也是建筑工程招标投标中最核心的风险因素，投标建筑企业的管理能力不足、风险评估不足、对招标项目认知不足等都会增加投标报价风险。

（三）不完整的招标管理系统

自从着重于招标相关法律法规以来，我国招标行业取得了长足发展，首先建立了较为完善的相关监管执法机构，并通过了较为完善的招标相关法律管理制度。但是，在需要紧急解决旧问题的情况下，继续出现许多新问题。例如：招标过程无效、意图容易滥用、高级招标评估被破坏、招标评估过程不公平、新公司难以参与招标和评估、中标机制不合理、异议备案处理机制不合理、对招标协议的认知度低、违约风险高等。

二、建筑工程招标管理中风险预防措施

（一）强化对招标单位的行为规范要求

为保障招投标工作的良好开展，首先需要对投标市场进行优化，对不正当竞争行为及虚假投标行为予以严惩。部分投标单位的负责人员为达到中标目的，运用低价优势达到竞争目的，甚至运用行贿的方式达到中标目的，扰乱了建筑市场。因此，相关部门应针对上述问题制定严格的规范，规范投标市场秩序，降低工程招投标方面的管理风险，在实际管理过程中，可以从以下3个方面入手。第一，将招投标过程与电子信息技术相结合，建立建筑市场信息系统，将材料价格进行公布，并定期进行价格更新，为投标单位提供更有效的参考，提升投标文件的精准度。第二，应提前对建筑市场行情进行合理预判，从客观角度分析招标单位相关信息是否科学合理，并以市场为主要依据，制订切实可行的招标方案与应对策略，获取招标主动权。第三，应对投标文件进行合理分析，结合当前建筑市场现状，分析投标文件的可行性，不可采用低价中标方式，并在招标文件中对投标单位资质进行严格要求，从客观角度上提升招投标工作质量。

（二）明确招标范围

工作计划中讨论的计划管理是指管理招标代理合同中收货人的工作范围，就代理合同的范围而言，除了完成必要的招标程序和组织工作外，工作计划还应指导收货人提供与招标项目密切相关的早期和晚期咨询服务，例如提供招标，获得初步招标条件的支持，并就未来合同和合同变更提供咨询。此外，工作计划应提出一种概念，使受托人能够提供深入的咨询服务，例如分析项目中的关键和困难问题，支持管理人员的决策，风险评估和应急计划，可以尽可能避免与招标人直接签约，以减少招标人的协调和管理。与项目招标有关的工作应包括在合同范围内，收取招标代理费。另外，为了确保该项目的代理服务的可持续性，有必要根据整个项目的合同计划书准备招标代理寄售合同的缔结。

（三）加强招标文件的编制管理，选择合适评价方式

招标文件是投标单位编制投标文件的关键，也是与中标单位签订合同的参考，因此，造价工程师要随时了解国家相关法律，结合实际情况，对合同中出现的相关问题进行及时补充与修改。招标文件中的各项条款是业主及承包商在招投标与工程实施阶段的约束力。为了使工程造价得以控制，需要在编制招标文件时仔细研究各项条款结合招投标文件、合同协议及相关设计、施工文件、造价资料等，对造价条款认真审核，以确保后续进程能顺利展开。评标方法对工程量清单、标底、报价书等的编制起决定性作用，因此，在评标过程中，要结合相关文件，对招标人意图进行充分分析，确保规避可能发生的风险。例如，对于技术与质量要求不高的工程，可采用最低投标价法，对于技术复杂的工程，则可采取综合评标法。

（四）组建专业的招标投标队伍

强化建筑工程招标投标中的风险因素的分析管理工作，需要组建专业、成熟的招标投标队伍，为建筑企业的招标投标活动的顺利开展夯实基础。建筑企业的招标投标工作者需要熟悉掌握招标投标的各个运转环节，并具有一定的项目管理、财务核算、市场业务等方面的能力，只有这样，才能保障招标投标工作的高效性、完整性。同时，建筑企业的招标投标工作者需要具备较强的对突发事件的应急处理能力，正确处理招标投标过程中的突发情况，及时准确地对处理好突发问题，保障招标投标工作的顺利、有序进行。此外，建筑企业应注重招标投标工作者的岗位责任心及保密意识，确保建筑企业招标投标严格按照既定程序及要求开展，并保障建筑企业的相关资料的保密性、安全性，最大限度地体现建筑工程招标投标的公正性及严谨性。

（五）建立并完善招标风险管理体系

建立完整的招标风险管理体系不仅可以提高工程质量，而且可以促进招标风险管理水平。风险回避策略实施是招标管理体系中重要环节之一。招标管理人员通过制度规定，对投标方、施工内容、金额等进行筛查与核算，通过合同对可能存在的问题进行合理管控，对合同内容进行完善与修改等，都是招标风险管理体系中的风险回避策略的实施。通过招标风险管理体系可以及时对各方面因素进行修改与完善，可以很好地避免因合同双方不满意所产生矛盾，也可以提高招标管理水平，提高工程施工质量。

（六）充分运用电子招标技术

随着社会的发展，电子招标技术广泛推行，通过大数据对投标单位资质及相关文件进行分析，将投标单位的优势与劣势加以明确，再将不同的文件进行详细划分，最终从众多招投标单位中选择最适合的招标单位，能够避免招标过程中的资源浪费。电子招标技术能够对施工中的风险进行合理分析，如果将电子招标系统与建筑材料信息价控制系统相结合，将对投标文件可行性进行系统分析，极大程度避免低价竞争的现象发生，提升招标工作质量。将电子信息系统与招标文件要求充分融合，能够控制招标文件编制的合理性，并将招标文件中的相关数据直接反馈至评标委员会，提升评标工作的合理性，充分运用大数据分析的方式，对投标文件进行系统化分析，提升其指导性意义，也能够提升合同合理性，降低出现合同纠纷的概率，促进整个行业的良好发展。

（七）保障招标文件的可靠性、严谨性

在投标工作中，相关单位应制定系统的招标文件管理模式，并结合项目特点制定有效的系统性文件格式，提升招标工作质量，便于评标委员会审核。在实际招标过程中，不同公司提交的工程招标文件在格式上存在差异，增加了评标工作难度，也降低了评标工作效率，并且在对投标优势进行分析时，将难以确定不同投标单位的优势、劣势。因此，对于投标文件格式进行严格要求，能够提升投标文件的严谨性、合理性。建筑工程招投标工作具有复杂性，其中涉及的工作都存在管理风险，所以，需要强化管理工作流程，使流程更具规范性，便于实现对突发事件的处理，保障工程招标工作在规定时间内顺利完成。

（八）提高运用风险管理策略的水平

为实现风险转移与风险管控，降低招标风险，引进风险管理策略是十分有必要的。风险管理策略不仅可以使管理人员对招投标文件进行严格筛查，高标准核对，而且还可以根据实际情况，对标书中不合理的条件进行修改与优化，运用风险管理策略，不仅可以降低工程施工风险，而且可以避免造成不必要的损失。另外，风险转移主要包括有偿转移和无偿转移两种形式，有偿转移主要是通过支付合理费用将工程风险进行转移，而无偿转移则是通过合同签订转移风险。风险管理策略的应用，可以使管理人员对转移方式进行选择。因此，在选择风险转移方式的过程中，招标风险管理人员要选择合理的转移方式，合理运用不同的风险管理策略，降低、转移工程招标的风险，保障工程施工的正常进行，提高风险管理水平。

（九）合理分配风险因素

强化建筑工程招标投标中的风险因素分析管理工作，需明确建筑工程中的风险责任分担原则。我国建筑市场遵循风险责任分担原则，即风险责任应由最适宜或最有能力降低损失的参与者承担。但是，现阶段的建筑工程招标投标交易中对风险责任分担原则不认可，这就需要建筑企业通过科学的风险转移策略，平衡风险因素与企业发展的关系。建筑企业应正确分辨和认知招标工程中可能存在各种风险及其影响后果，将风险责任科学合理地转移，最大限度地降低风险因素对建筑企业的影响。例如，水灾、地震、龙卷风等不可抗力造成的风险因素可转移至保险公司承担。建筑企业也可进行风险利用，即采用合适的方式防范风险事件或者处理正在发生的风险事件，并从中获取利益，这种情况对建筑企业的应急能力、公关能力、实力都有极高的要求，而且存在诸多的不确定性，建筑企业需根据其风险承受能力，制订科学的经济预警方案，并提升对风险事故的分析判断能力，方可达到其利用风险因素实现收益的目的。

（十）降低合同风险

为规避风险，有必要树立风险意识，加强合同管理，建立完整的合同管理体系，认真审查招标文件，缔结整个施工合同，加强披露工作，在实施过程中管理动态合同，并确定价格。合理运用法律手段，解决物资承包和市场趋势的难题。该部门必须积极地将风险意识和法律知识普及到公司各个级别的员工。合同订立后，双方必须将工作相互转移，转移过程将对对方的单位有更深的了解。另一方面，为了减少因风险造成的损失，有必要实施一种可以合理避免在陷入合同陷阱时更大的风险并在必要时使用法律手段的索赔制度，保护利益和权利不受侵犯。如果积极推广工程保证体系，缴纳保险费，将风险转移给第三方以及将风险损失分配给更多单位，则保险部门将共同承担由风险引起的损失，保险部门也将提出申请，检查在一定程度上降低了合同风险的可能性，是规避合同风险和减少损失风险的重要手段。

三、结语

随着我国经济的快速增长，虽然工程建设已取得了不小的成果，但在工程招标暂定价的管理方面还存在许多问题，包括实物工程量清单加量、施工图与竣工图混淆、虚报材料价格、工程变更联系单审查不到位、费用虚设等。因此，在工程招标管理暂定价管理方面还要不断加大管理力度，结合工程合同、清单工程量、标底、中标单位等诸多方面，对工程招标暂定价进行严格挑选与筛查。除此之外，还要不断结合实际情况，对可能出现的问题进行及时预判，通过不断调整各方面影响因素，避免问题的发生。另外，建立合理的管理体系可以极大地促进工程招标暂定价的管理工作，通过管理体系的各个方面进行协调合作，保证工程建设能够正常进行，并使管理水平不断提高。