浅谈加强市政工程管理

孟肖 冯陈 阜南县重点工程建设管理服务中心

一、市政工程管理的特点分析

市政工程的建设规模随着时代的发展不断的扩大，各方面要求的不断提高，传统封闭的工程管理模式由于体制等条件和目前对市政工程管理的需求不匹配。市政工程相较于别的工程有独特的特点。一是对质量和安全的要求比较高。市政工程的设施的使用比较频繁、人流量大、交通集中，市政工程的安全和可靠，关乎着城市居民的生命及财产安全，对社会的综合发展也十分重要；二是工期紧。市政工程设施一般亟须改善和加强。投资时要有重点，将资金充分的利用在重点部分。相关市政工程总是在没有准备的情况下就投入使用，因此，要求尽快完工。第三，涉及的专业类型很多。主要有公路、给排水、桥梁以及照明和绿化供水等项目，尤其是需要跨行业或者是跨部门的进行协调；第四，大量的影响因素。由于市政工程施工的复杂性，因此，对其产生影响的因素比较多，如交叉矛盾、交通干扰等。因此，针对市政工程的管理，必须有一个和城市具体情况相匹配的科学、规范、合理、制度化的组织机构。

二、市政工程管理中存在的问题

（一）工程质量管理不严格

当下，市政工程在质量方面仍然有一些问题存在。例如，承包商为了将利润最大、偷工减料、降低成本和松散的质量控制。相关的施工单位和承包单位都存在很多管理方面的问题。工程项目开始建设时，相关管理人员的配置不符合要求，尤其是民营企业当中最为突出。整个项目管理没有有效的保障体系，施工单位的施工没有严格的遵守施工设计。在项目现场，环境比较恶劣，技术人员的经验匮乏，使得整个项目的施工和组织都缺乏可靠性。因此形成由于控制混乱而导致的质量较差。此外，施工单位出现严重的分包行为，这是违法的，也导致质量管理不善。施工单位和供应商都存在质量控制不严的问题。

（二）监管效果不理想

监理对市政工程的质量也起着很大的影响作用，需要相关人员具备较高的专业技术的和质量监督方面的能力。与此同时，还要任劳任怨，无论是什么质量问题都能够在监理的监督之下快速的得到解决。由于工程建设项目的不断增加，监理单位也逐渐的增加，突然增加的数量导致监理行业也出现了激烈的竞争。这给监理市场的监管部门带来很大的压力、权利和能力不足等问题。一些监理人员在对市政工程进行监督时，所采取的方法不足以应对实际情况，实力薄弱。工作实践当中，由于部分业主的干扰，监理难以根据实际情况进行决策，业主将所有的质量问题都交由监理处理。施工单位很大程度上对工程的质量起到了决定性的作用，监理人员对质量并不会起到决定性的作用，监理的作用是监督和管理，所以，针对这种情况，监理行业很难对市政工程实施有效的监督。

（三）不完善的市场管理

对于市政项目，大部分资金来自政府，因此项目风险主要由政府承担。施工单位的施工是对其业绩的一种响应，对较高的风险是不承担的。因此，施工方只关心工程的施工进度，对自身的形象比较注重，施工单位认为质量是监理单位的责任，因此，很难在施工中给予充分的重视。有的施工人员不符合相关规定的要求，由于其权力很大，因此盲目指导施工，对工程建设管理活动进行干涉，也会对工程质量产生较大的影响。

（四）图纸设计问题

在市政工程施工过程中，施工基本按照图纸进行。在此基础上，施工图纸是项目建设过程中最基本的部分。日常的施工当中，由于施工人员对施工图纸的掌握太过自信，往往对图纸的相关内容没有疑问。

（五）安装施工技术不科学

市政工程施工时要按照相关的规定开展施工，整个市政工程的建设过程直接影响到整个工程的质量和安全。例如，进行管道相关项目施工的时候，管道无法直接的进入到施工过程中，就会导致施工停滞，在对其他的管道制成的位置进行有效控制的前提下，最重视的施工过程中有很大的凹陷发生，并直接安装输送管道因此，工程施工过程中应采用合理的施工技术，以保证市政工程建设的标准化。

（六）不合理的施工进度

在市政工程建设的过程中一个项目往往是基于其他项目的，在对市政项目进行建设时，建设过程是十分重要的，虽然工程必须要在要求的时间范围内完成，另一方面，在工程建设的过程中，不要干涉其他一些工程建设。为了满足项目管理的需要，项目经理必须充分利用资源，因为市政工程是分阶段进行的，施工时间表必须合理，制定相关的计划，确保施工进度可以最大化。

三、影响施工质量的原因探析

（一）行为主体因素分析

在建设的过程中，每个施工企业建设态度是不同的，现在在市政工程建设的过程中，例如，建筑业企业的患病率是严重缺乏责任意识，在经济效益和工程进度方面，一味追求施工速度，控制工程造价，使施工企业获得更大的经济效益。但在质量和监理方面降低了成本，因此市政工程的质量非常不利。即使许多建筑公司在施工过程中未经许可修改设计，但方法很简单，材料也相对便宜。所以成本得到有效控制，因为在实际监控过程中，公司自身的监督管理部门并不明确。

（二）施工中的具体问题

当下我国的市政工程建设相关管理技术已经逐渐的被完善了，但是日常施工中由于不同地区的施工差异很大，给管理部门在实际管理过程中增加了难度。而更多的是因为思想上存在老龄化，观念上的不改变，所以严重影响了建设工程的质量。

市政工程设计的过程中，许多政府部门由于缺乏长期规划管道的选择不严格，例如，使用一段时间后经常出现市政管道老化漏水等现象，很容易导致市政工程需要使用大量的水资源，最终使得水资源出现大量的浪费。

四、加强市政工程管理的措施建议

（一）建立高效的市政工程管理体系

高效市政管理体系的基本框架是“统一领导、分级管理、条块结合、以街区为主体”，体现了权责统一、建管分离、统筹协调与分级负责相衔接，综合管理与专业管理相补充。特别是政府要带头深入调查研究，明确各管理部门的职责，将相关部门的职权和责任关系确定下来，逐步建立健全一个科学、合理、高效的组织机构。

（二）加大市政工程质量责任约束

市政工程建设项目的管理是全方位的。必须规范建设项目的质量、安全、进度、成本和文明建设，使建设项目工作有序、顺利地进行。一是增强项目的责任感和使命感。市政设施建设是整个城市系统的一个重要组成部分，虽然市政项目存在质量问题，但可能对国家和人民财产造成重大损失。第二，学习先进的知识和经验，有关从业人员需要不断提高其质量。实践表明，质量责任在提高工程质量方面发挥了非常重要的作用。也就是说，不管项目的大小，政府和职能部门必须指定专门人员负责项目，实行领导责任制和项目的法人制。

（三）严格管理市政施工流程

施工过程是形成施工质量的必要因素，施工质量是施工过程的积累。为了使工程质量由后验向事前控制转变，为了确保预防为主的目标得以实现，要对施工过程中的质量控制不断的加强。在控制的过程中需要采用数学的统计方法，通过对过程中检测到的数据进行统计分析，对整个工程的质量是否符合要求进行判断。步骤是：测量分析判断。提前切实做好质量控制工作，一是严格遵守施工过程；二是控制工序活动条件的前提；第三，及时检查工序活动的效果；四是设立质量控制点，以加强管理在一定时期、一定条件下，使过程始终处于良好的受控状态。

（四）强化监理公司监理职能

监理单位对整个工程来说十分的重要，是对工程质量的监督，因此，一是要有一支强大的市政工程监理队伍。市政工程质量监理是一项工程多、任务重的监理工作。因此监理公司应对市政工程监理人员进行专项培训，使许多监理人员能够胜任自己的工作，为公司增添技术力量。二是适应市政工程仪器设备的质量监督。市政工程质量检测主要靠的是先进的设备，是靠人与仪器设备的有机结合才能做出优秀的工程监理，因此，监理单位设置了先进的检测仪器设备和优秀的监理人员，检测手段逐步实现现代化，从而加强对公司质量检验的监督。

（五）建立市政工程艺术体系

市政工程项目要以整个城市规划作为基础。市政工程，特别是那些显性的市政工程，是整个城市设计的关键。市政工程的功能和所占用的空间和城市设计紧密相关。市政工程设计应根据不同的城市区域、不同的要求、不同的环境、不同的重要性，来体现城市市政设施建设自身的特点，一定不能千篇一律，没有标准。同时，要进一步提高市政设施的设计质量水平。

（六）规范主体行为，明确权利和责任

首先，政府要建立有效的内部管理机制，明确主体权责，强化市政工程单位对项目和施工单位的管理意识。在招投标过程中，要完善投标筛选条件，注重投标人的职业道德，选择实力强、责任心强、信誉好的施工单位。此外，监理行业规范以及监理单位和相关监理人员的专业资格需要不断提高。选择信誉较高的监理单位具有相当职业道德的监理人员对工程建设进行全过程监理。

五、结论

综上所述，基于我国目前的现状，市政工程管理关系到城市的可持续健康发展。目前，随着城市化进程的加快，对城市基础设施建设的需求不断增加，政府正逐渐由管理向服务转变，只能由控制向管理和监督转变。因此，政府必须在第一时间完成管理模式和方法的创新，在新形势下，我们可以更好地完成市政工程的管理工作。另一方面，在市政工程的建设过程和最后阶段，监管部门也要依靠优秀的专业素质和诚信，安全可靠地完成监理工作。