新会计制度改革及其对事业单位财务管理的作用研究

2021-01-17张彩霞鄄城县社会经济调查中心

环球市场 2021年34期

张彩霞鄄城县社会经济调查中心

长期以来，我国事业单位在促进社会发展当中起到了不可替代的作用，而财务会计管理在事业单位的建设中十分关键。近年来，我国行政事业单位实施了国库支付制度、财政收支分类制度，让财政管理工作质量稳步提升，实现了对资金的合理利用。在事业单位会计工作中，预算会计是主要工作内容，也是财政管理的重要组成。然而在预算资金执行管理方面存在不同问题，将影响事业单位其它部门工作的开展。市场经济大环境下公共制度改革进程加快，当前新会计制度已经无法满足社会发展需要，所以需要加强新会计制度改革创新。

一、新会计制度改革内容

（一）新会计报表体系建设

从当前经济发展情况来看，事业单位发展中需要建立完善的会计准则体系，在满足新工作需求基础上完善会计管理制度。相较于传统的会计准则，新的会计制度需要科学进行预算报告编制，还需要编制其它类型的财务报表。通过对比可以发现，新会计制度的财务报表编制可以更加真实准确的体现出财务管理过程和资产管理状况，有效提升了财务信息透明性以及信息可靠性。

（二）会计要素和其它规范加强

以往事业单位开展会计工作时依据会计工作准则与定义进行事业单位标准准则和基本内容的调整，在新会计制度下可以针对性的进行会计要素定义，明确建设标准。如果会计要素标准相同可以有效预防会计实务中的问题，有效保障不同事业单位财务数据准确性和可比性。

（三）会计模式创新

为了促进新会计和预算会计核算的共同发展，在新会计制度中创新了预算会计要素，其中包括预算收入、预算支出和结余。同时也对财务会计中资产、负债、净资产、收入、费用加以关注。相较于传统的会计核算模式，增加了收入与费用两部分内容，可以对事业单位财务情况准确反映。整体来看，在会计工作模式改革之后，在报告编制基础上的预算会计工作以及财务管理工作范围更加明确，有利于财务报告发挥出其作用。此外，改革之后的会计工作模式有助于优化预算性质，加强对自资金使用过程的监督，起到降低财务风险的作用。

（四）财务会计与预算会计分离

分析会计预算与财务会计内容间的差异需要将预算会计和财务会计分离，打造以会计体系为基础的预算会计和财务会计分析模式，特别是权责发生制的引进促使财务人员对信息数据的采集和利用更为重视。在该基础上预算会计更加重视预算收入和支出平衡，财务会计重点为费用与收入平衡，以此对二者科学划分，让预算管理工作具有全面性特征。在新会计制度中资产和负债都按照累计成本计量，特殊情况下利用现值方式和重置成本计量，以此保证会计主体利益。

二、新时期事业单位财务管理工作的问题

（一）缺乏完善的财务工作内控体制

尽管近些年来事业单位在财务管理工作上已经不断改进和完善，但是从制度体系上来讲，财务内控体制和财务工作管理体制仍未能完全建立起来，目前仍然处于一个不断完善和摸索的状态。而且由于在实际的经济活动中并未能充分施行财务内控制度，导致事业单位的财务管理工作执行力度不强，对于其可持续性发展的推动作用不强。在财务管理体系建设过程中，由于不完善导致事业单位的财务管理工作无法有效地通过对财务信息和财务数据的整合发现事业单位财务管理内部控制体系中存在的问题，造成了财务管理质量不高的客观情况。再加上财务管理工作的内部审计独立性不强，这给事业单位财务管理工作的实施带来了负面影响。

（二）财务工作资产管理的力度有待加强

对事业单位财务管理工作研究的过程发现，作为重要组成部分的资产管理工作是事业单位财务管理工作实施有效的基础。不过，与重要程度不匹配的是资产管理的力度不强。在进行资产管理的过程中，资产管理职责较为模糊，尤其是在财务活动中，作为财务管理人员，竟然不能准确分清重点，往往重视采购而轻视管理，注重“量”的管理，而非“质”的管理，这种情况造成了资金使用的不佳。此外，由于资金管理的连续性较低，相关管理人员对于工作缺乏热情，在工作对接、具体事项处理上并不是十分的明确，甚至还会出现资金流失的情况。更为严重的是，在处理上述问题时，事业单位缺乏可供遵循的相关制度，对于财务人员缺乏有效的奖惩机制，不仅对于事业单位自身的财务管理工作造成影响，更对社会造成了不利影响。

（三）财务管理工作执行力度不强

事业单位财务管理工作的执行环境松弛，工作执行力度不强。事业单位财务工作的困难局面，很大一部分问题是出在执行上，尽管有些事业单位已经建立了相对完善的财务管理体系。有些事业单位的财务内部控制负责人与财务负责人是同一个人，这种情况明显削弱了内部控制的职能作用，出现了“裁判员与运动员一肩挑”的情况，忽视事业单位财务内部控制制度。例如，当财务人员对项目资金进行审批的时候，尽管有财务内部控制制度可供遵循，但是由于财务工作执行力度弱，造成了只要领导同意签字就可以办理的情况，财务人员“认签字”而放款的局面屡见不鲜。上述情况的存在并不是个例，已经形成了事业单位中一种普遍的办事工作环境，这对事业单位财务管理水平的提高有着严重的影响和阻碍。

三、新时期加强事业单位财务管理工作有效性的策略研究

（一）增强组织会计审计能力

在组织的财务管理级别，审核的任务是通过查看以下组织的会计凭证和信息，确保根据国家法律和法规的规定，组织提供的会计信息的完整性和可靠性：会计证明、账簿和对账单。但是，目前，大多数组织都采用计算机会计方法来提高组织财务管理的效率，这使得传统的审计方法无法适应时代的发展。因此，为了更好地发挥会计审计的作用，会计审计工作者还必须随着时代的发展不断提高自身的工作能力。考虑到大多数组织正在实施计算机会计的现状，会计审计还应将组织会计信息管理作为会计审计的核心任务。会计审计工作重点和方法的变化是促进会计审计工作创新发展的重要依据，要确保会计信息的质量，必须不断加强会计审计技能。

（二）统计方法在事业单位财务分析会计工作中的应用研究

作为事业单位会计工作的最后一步，财务报表在管理和决策中有一定的局限性，为了提供更多对决策管理有用的信息给相关报表使用者，需要借用统计方法对财务报表及其他财务资料的数据进行整理分析，从而可以了解单位目前的现状、存在的问题，及时提出对应改进建议，做出正确的经营管理决策。在事业单位日常工作中，最常用的统计分析方法有：比率分析法、比较分析法、因素分析法、趋势分析法。下面简单对以上四种分析方法进行介绍：1.比率分析法，简单来说就是经过对财务数据进行比率计算比较解释说明财务的本质，相比对财务数据进行绝对值计算对比而言更能深刻揭示出财务本身的内在问题。还可以从构成、效率、相关三方面进行比率分析，构成侧重于分析总体中部分是否合理；效率则是由项目投入与取得的经济效益相比得来，侧重于对各项工作进展情况进行分析；相关是指相关的几个项目进行对比，侧重考核业务是否合理。以上几种比率分析方法计算简单，结果直观可视。2.比较分析法，此种分析方法可以从实际与计划、横向、纵向三个角度出发，实际与计划分析侧重于分析事业单位经济计划的完成程度，横向分析侧重于与同行业比较及产生差异的原因；纵向分析侧重于对事业单位同一经济业务事项前后变化趋势及造成这种现象的原因。3.因素分析法，为了计算出各个因素对综合性指标变动的影响程度，可以确定因素影响并逐个对每一个因素进行更替，即连环替代法；为了清晰地表明各个影响因素对变动指标的影响结果，可以用实际数减去计划数，即差额分析法。4.趋势分析法，简单来说就是对经济业务的金额变动进行趋势分析，主要从经济业务金额变动和经营业务金额百分比变动两个角度进行分析。除此之外还有很多的统计方法可以应用到事业单位的财务分析会计工作中，丰富财务职能范围，为事业单位管理和决策提供更好的服务。

（三）注重财务预算，强化资产管理

财务预算，应当将国家所下发的有关预算编制的文件作为基准，在对事业单位财政资金当前状况调查之后，定制与本单位相适应的预算编制内容；并且，预算执行主体应当严格落实所设定的编制内容，确保财政资金的有效使用。此外，固定资产管理也是事业单位强化财政资金管理的重要着眼点。因此，事业单位应当锁定固定资产，并对其定期或不定期进行盘查，对资产数额进行核实，在着眼实际的基础上，定制出资产采购规划；作为管理固定资产的工作人员，也应当对固定资产的数额、价值及用途等进行准确真实的登记，继而，和财务人员对固定资产的信息进行交流，确保账实相吻合。最后，相关工作人员应当注重将对预算及固定资产的管理对比结合，令固定资产配置得以优化。财政预算管理者要参考管理者所反馈的固定资产信息，科学安排预算编制，并且作为事业单位，也应当参考工作人员所编制的预算信息定制出资产购置规划，提升使用资产效能。

（四））优化会计结构组成

在基础事业单位的会计人员构成当中，应分配好相应的人员比例。在年轻的血液融入的同时，也要对老一辈的会计人员进行挽留，以防备不时之需。在老一辈会计人员的处理当中，可以使其考虑退居二线，并以一种一带一的方式来迅速提升年轻会计的业务能力。当出现复杂的经济核算情况时，可以将其临时召回，这样既减少了资源的浪费，也能够有效利用其多年的核算经验。在会计人员的编制过程中，应严格按照相关标准来对会计人员进行筛选，严禁走后门的情况出现。另外还要注意对会计人员的身份进行审核，当出现冲突的背景时，应与其签订更加复杂的保密协定，以保证社会资源不被窃取。另外需要注意的是，会计人员首先应该较为纯粹，不应该牵扯到相关的经济活动，助长不正当的经济攻击行为。

（五）加快相关的信息化工程建设

会计信息化是一个较为漫长的过程，也需要新会计投入相当多的人力物力资源来辅助建设。从会计基层到新会计的全面信息管理，都需要网络作业进行支持。所以在会计的工作当中，要尽量使用统一的会计核算软件，以避免数据出现不流通，从而导致各种经济活动的效率降低。如果条件允许，国家可以尝试将会计人才集中培养，并收以国编。这样既服务于所处的事业单位，也可以服务于国家，就可以大大降低传统会计结构当中的国家与企业分离所带来的影响。除此之外，还要尝试加大信息化技术的普及程度，从而在新会计经济结构当中形成一个数据流环，以便于保障信息化的数据资源管理。要注意的是，同一软件的使用也代表着软件需要有更高的安全性，以保证数据不会被黑客侵入而造成数据流失。所以在软件的设计当中应注意信息的权限结构。在顶级权限信息的安全问题的处理上，可以考虑对其进行单向流入限制，从而保证国家经济信息不会被外泄。另外在访问数据时，还要记录访问地址的IP并精确到人，以方便在危机出现时，可以第一时间解决。