一种城市河道蓝线划定的思路——以张家口经济开发区东沙河为例

王宁娟

（河北省水利水电勘测设计研究院，石家庄050081）

2005年，建设部颁布《城市蓝线管理办法》（以下简称“办法”），并于2006年3月1日起施行，该办法第一次将蓝线规划的编制工作纳入法定轨道。 蓝线是城市规划中的“五线”之一，由城乡规划主管部门负责本行政区域内的城市蓝线管理工作， 编制各类城市规划时，应当划定城市蓝线。本文以张家口经济开发区东沙河为例， 阐述了河道蓝线划定过程中遇到的问题及解决思路。

东沙河是纵穿张家口市区的主要河流之一，是洋河上游的一条支流。 东沙河发源于张家口市区东部、人头山西侧，途经人头山、口里东窑子，自市油漆厂进入市区，在市区杨家坟附近穿建设东街、向南与红旗楼南街、胜利中路、盛华西大街、市府西大街、朝阳西大街交叉，下穿京包铁路后，经宁远堡、南外环、丹拉高速公路、到达沙岭子镇，最终汇入洋河，洋河汇入口以上控制流域面积为116.3km2， 主河道长度26.2km，主河道纵坡0.99%，是一条季节性河流。本次东沙河蓝线规划范围为张家口经济开发区段， 北起中胜云城小区（桩号0+000），南至洋河汇入口（桩号18+076），总长18.076km。

1 概念的理解

城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。 关于河道蓝线定义的理解， 有的认为河道蓝线应与河道上口线或堤岸坡脚线重合， 有的认为蓝线包括地表水体范围和相应的拓展空间［1］。

笔者认为蓝线的划定应该和实际相结合， 针对不同的情况给出不同的划定方案。比如：①随着城市人口不断增加和城市规模不断扩大， 用地紧张的问题日益凸显，有的建筑甚至占用河道水域，而且协调难度很大； 河道两侧无规划保留区或绿线规划等历史遗留问题。 经济开发区东沙河主城区部分河段属于此类情况，经反复论证，此河段蓝线宽度近期采用河道断面结构外边线， 并建议远期两岸条件允许时可对蓝线进行适当加宽。②水域规划用地比较富裕，这时蓝线划定需要兼顾集约用地和水域保护用地。经济开发区东沙河下游部分河段属于此类情况，蓝线宽度为河口宽和两侧各5m的保护范围［2］。

2 划定的前提

河道蓝线划定有一个基本前提， 就是河道有相应的防洪排涝规划或设计， 并且该规划或设计已经在水利行业得到审核同意或政府批复［3］。 经济开发区东沙河蓝线的划定的过程中就遇到了这个问题，上游段（宁远堡村以上）河道在2019年进行过初步设计并得到了批复，2017年编制的《张家口市防洪规划报告》中对该河道进行了整体规划，但该防洪规划报告并未批复，划定依据不够充足。 为此，在报告中专门做了防洪方案和河道断面设计。

2.1 河道防洪方案

因河道宽度不满足50年一遇防洪标准要求，为了解决该问题，进行防洪方案的论证比选。方案1：直接在现有河道基础上进行扩建， 使其防洪标准达到50年一遇的要求。方案2：根据相关规划，高后街将进行改造，借此契机，本次规划在东沙河经济开发区高后街处进行分流。 综合征占迁量、投资、可实施性等因素考虑，本次推荐方案2即在高后街进行分流的方案。

2.2 河道断面设计

首先由于项目区缺少实测暴雨资料， 本次通过暴雨途径分析计算设计洪水；为满足防洪标准要求，根据规划分流方案、现状地势走向，结合已有河道治理成果，确定河底设计纵坡和设计横断面。河道横断面型式大致分为两种： 上游主城区段基本为矩形断面、下游段基本为复式断面。

3 河口两侧保护宽度的确定

如果两岸条件允许， 蓝线宽度不仅包括地表水体范围，还应包括相应的两岸陆域拓展空间，用以保护水体和为防汛抢险等提供基本的场地保证， 本文将两岸陆域拓展空间称之为河口两侧保护宽度。 关于该宽度的确定，有的镇村级河道的陆域控制宽度大于等于6m， 镇级骨干河道与市区级骨干河道应适当增加控制宽度［4］； 有的宽度划定在河口两侧各100m［5］。 笔者认为河口两侧保护宽度的划定应该和河道本身及当地实际相结合， 合理处理好城市发展和水体保护的矛盾。

在经济开发区东沙河两岸条件允许的河段，划定河口两侧保护宽度的时候参考了河北省水利厅2019年编制的文件《关于扎实做好河湖管理范围复核及划定工作的通知》和东沙河经济开发区上游段2019年编制完成的河道治理工程初步设计， 结合平时工作中的实践经验，最终河口两侧保护宽度确定为5m。

4 东沙河蓝线的划定

在对蓝线的理解、河道防洪方案的确定、河道断面的设计及河口两侧保护宽度确定的基础上， 对东沙河经济开发区段蓝线进行了划定：

（1）桩号0+000～2+765、3+432～3+500，河道两岸建筑林立或建筑物已存在于过河断面上， 无拓宽的空间， 此河段蓝线宽度近期采用河道断面结构外边线， 并建议远期两岸条件允许时可对蓝线进行适当加宽。

（2）桩号2+765～3+432，为学校里面已经存在的明渠段，为了方便管理，蓝线宽为河道两侧栏杆宽。

（3） 桩号3+500～15+000， 设计河道横断面为明渠，明渠两侧有一定的绿化宽度，此段蓝线宽度以断面结构外边线之外5m确定。

（4）桩号15+000～18+076，现有河段，左岸有堤防，右岸和洋河共用堤防，蓝线宽度左至堤脚外5m，右至洋河堤防。

5 蓝线管理

蓝线管理是确保蓝线划定与存在意义的保障措施， 有条件的地方可出台相关的蓝线管理办法。虽然《城市蓝线管理办法》规定由城乡规划主管部门负责本行政区域内的城市蓝线管理工作，但不能理解为蓝线范围内的所有活动都由城乡规划主管部门进行审批、管理和监督。 经济开发区东沙河的蓝线管理根据 《城市蓝线管理办法》《关于印发＜河北省城市蓝线管理规定＞的通知》《中华人民共和国河道管理条例》等，对蓝线范围进行综合管制，在城市蓝线的保护范围内，应当严格保护水资源，禁止开发建设活动。

6 规划建议

每条河道都有自己的特点，每座城市都有自己的实际情况，在对河道做蓝线规划的时候，有些问题是当下不能解决的， 或者实际和理论存在冲突的，需要在规划结尾给出建议，以期后期有机会再修正。 针对经济开发区东沙河蓝线划定过程中存在的问题，给出如下建议：①建议上游分流工程尽快实施。 ②受河道现状两岸现有建筑物及规划用地条件等因素限制，规划线路存在局部线路不畅，水流条件不好等不足，后期实施当条件许可时，可对线路进行适当调整。③受规划阶段的精度限制和基本资料的精度影响，现状已有河道工程的结构尺寸可能存在偏差，后期相关工程实施过程中，建议对现状已有工程及其周围进行详细勘察，避免破坏已有工程。 ④远期两岸条件允许时，可对蓝线进行适当加宽等。

7 结语

本文以张家口经济开发区东沙河为例，阐述了河道蓝线划定过程中遇到的问题及解决思路。 需要注意的是，在实际操作过程中还需要进行一系列相关工作和措施的落实，才能保证规划控制目标的实现。 比如首先要解决河道防洪排涝问题，落实土地问题，做好宣传等。 蓝线的划定和管理不是一成不变的，需要根据城市规划更新、建设的实施变化情况及河道管理范围土地确权等情况及时更新，实行动态管理。